我國人力資源服務產業的形成與發展

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，人力資源市場逐步建立健全。為了滿足人力資源市場化配置的需求，在政府人力資源服務機構的帶動下，民營和中外合資人力資源服務機構快速發展，多元化、多層次的人力資源服務體系逐步形成，并日益發展為專業化、規模化的新興服務產業。我國人力資源服務業已經成為現代服務業的重要組成部分，對優化產業結構，全面建設小康社會起到了重要的推進作用。

一、人力資源服務業的屬性與功能

一般來講，服務業有四種類型，即生產性服務業、生活性服務業、流通服務業、社會服務業。其中，生產性服務是滿足生產者在生產、商務活動以及政府管理等方面需要的有關服務。生產性服務屬于中間性需求服務，其產品不直接用來消費。如金融、保險、法律、會計、管理咨詢、中介服務、市場營銷、產品維修、運輸、倉儲和通訊服務等。生產性服務業也可理解為組織職能的外部化或者市場化，即為降低組織的管理成本和提高核心競爭力，組織將內部的某種服務職能分離和獨立出去，通過在市場上向專業服務機構購買或外包的形成來實現。

人力資源服務業是為勞動者就業和職業發展、組織人力資源管理與開發，提供社會化和專業化的服務或產品的部門或機構的集合。在市場經濟中，企業為了提高人事管理的效率，將人才招聘、員工培訓、薪酬設計、人事檔案管理、社會保險辦理等職能委托給外部專業化的人力資源服務機構完成。因此，人力資源服務業屬于生產性服務業的范疇。

根據服務性質和目的，我國通常將人力資源服務業分為“人力資源服務產業”和“人力資源服務事業”。人力資源服務事業（也稱為“公共服務”或“社會服務”），主要是指以公共利益為目的，以公共資源為支撐，提供非營利性人力資源服務的組織。例如，政府所屬的公共職業中介機構和人才交流服務機構，以及社會有關非營利人力資源服務組織等。其服務內容主要包括公益性的職業介紹、就業培訓、職業指導、政策咨詢、市場信息服務、職業技能鑒定、就業援助、創業服務、人力資源和社會保障事務代理等。人力資源服務產業（也稱“經營性服務”），主要是指以盈利為目的，通過市場經營手段獲取資源，開展各種專業化的人力資源服務的企業。其主要從事人才招聘、人才培訓、“獵頭”服務、人才（勞務）派遣、人才測評和人力資源管理咨詢等。

二、多元化的人力資源市場服務體系基本形成

改革開放后，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，人力資源配置實現了由計劃配置向市場化配置的轉變。為適應人力資源市場的需要，人力資源服務業應運而生，在為促進勞動者就業和組織人力資源管理和開發提供社會化和專業化的服務中發揮著越來越重要的作用。社會對人力資源服務的需求日益增加。我國人力資源服務業不斷成長和發展壯大，服務業務不斷拓展，服務質量不斷提高。

自上世紀80年代以來，在政府的培育與帶動下，各類人力資源服務機構快速發展。2003—2008年，全國各類職業介紹機構從31109所增加到37208所，增長了19.6%。［1］2009年末全國共有各類職業介紹機構37123所，其中公共職業介紹機構24921所，［2］約占總數的67%，民營和境外等其他職業中介機構約占33%。2003—2007年，各類人才服務機構從4652家增加到6833家，增長了46.9%。［3］2007年末，各類人才服務機構6833家，其中各級政府人才交流機構3417家，約占50%；行業部門人才交流機構607家，約占8.9%；民營人才服務機構2730個，接近40%；中外合資人才服務機構79家，約占1.2%。［4］到2008年，全國各類人力資源服務機構達4.9萬余家，［5］基本形成由政府公共就業和人才服務機構、民營人力資源服務機構、行業部門人才服務機構以及中外合資人力資源服務機構共同組成的多元化、多層次的人力資源市場服務體系。我國人力資源服務業日益成為專業化、規?；彤a業化的新型服務行業。

三、人力資源服務業的政策法規體系逐步建立健全

經過近30年的發展，我國人力資源服務業政策法規體系逐步建立和不斷完善。其內容涉及支持人力資源服務業發展和規范人力資源服務市場的各項政策法規。例如，《關于加快發展人才市場的意見》對培育和發展人才市場提出了鼓勵性政策；《勞動法》從國家基本法律層面確定了職業介紹機構的合法地位；《人才市場管理規定》對人才服務機構提出規范性要求；《就業服務與就業管理規定》對公共就業服務機構和職業介紹機構的設立和服務等進行了規范；《中外合資人才中介機構管理暫行辦法》對中外合資人才中介機構的設立條件、可開展的業務及其管理和審批程序等作出具體規定；《全國性人才交流會審批辦法》、《關于規范人才招聘會管理改進人才招聘服務的通知》等，針對專項人力資源服務制訂了管理規定。

目前，根據市場服務群體和需求的變化，為解決人力資源服務業在不同發展階段中出現的各類問題，我國人力資源服務業政策法規建設與時俱進。不同時期出臺的有關政策法規，逐步覆蓋人力資源服務業各相關業態或服務品種，對引導行業發展和規范市場行為，發揮了積極而有效的作用，為進一步完善人力資源服務業政策法規體系奠定了良好的基礎。

四、人力資源服務業的產業地位逐步提高

為適應人力資源服務業發展的需要，我國政府將人力資源服務業納入國家現代服務業的發展規劃當中。2007年，中國政府下發了《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號），其中明確指出要發展人才服務業，并要扶持一批具有國際競爭力的人才服務機構。

人力資源服務業是包含多種業態形式的行業集合體。從國外的產業分類來看，人力資源服務業并不是以獨立的產業類型出現的，其中就業服務、開發培訓、人力資源管理咨詢等不同業態的服務，分散在不同的產業門類中。在我國2002年修訂的《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2002）中，人力資源服務業有關行業的類別層次很低，只是以小類形式出現（“國民經濟行業分類”有門類、大類、中類和小類四個層次）。如“職業中介服務”、“勞動力的招聘和人員的提供”歸屬于“租賃和商務服務業”門類的“企業管理服務和咨詢調查服務”中類的小類，而“職業技能培訓”則歸屬于“教育”門類的小類。同時，人力資源服務業的種類很少，只包括部分業態形式，不能反映整體狀況。在這種情況下，人力資源服務業對我國產業政策的影響力還是較弱的。

隨著我國人力資源服務業的不斷發展，2011年，我國重新修訂了《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2011）。其中，人力資源服務業開始以一個整體的形式出現在產業目錄中，成為“租賃和商務服務業”門類的“商務服務業”大類中的一個中類項，其類別層次提高了。而且，人力資源服務業態的種類也更加豐富和完整，包括公共就業服務、職業中介服務、勞務派遣服務以及其他人力資源服務等。這種變化反映了我國人力資源服務業的發展壯大，顯示出我國人力資源服務業的產業地位和作用不斷提升。

五、人力資源服務市場更加開放

隨著經濟全球化進程的發展，我國人力資源服務市場逐步開放。一是國外人力資源服務機構以多種形式逐步進入中國市場。中國境內的中外合資人才服務機構從2003年的30家增加到2009年的160家。［6］外商人力資源服務企業的進入既帶來了先進的服務理念和技術方法，又對國內人力資源服務企業形成競爭壓力，從而促進了國內人力資源服務機構加快產品升級和服務質量的提高。二是為滿足中國境內外資企業用人的需求，國內人力資源服務機構積極拓展對外服務，承擔了大量對中國境內外資機構的人事外包服務，包括錄用中國員工和境外員工的一系列人事服務。三是為滿足中國公民境外就業的需求，中國政府積極支持境外就業中介機構的發展，為中國公民境外就業或者為境外雇主在中國境內招聘中國公民到境外就業提供相關服務。2002年，中國頒布了《境外就業中介管理規定》。2003-2008年，我國獲得《境外就業中介經營許可證》的企業從124家增加到576家。［7］

為適應人力資源市場發展的需要，我國將實施更加開放的政策，逐步放寬人力資源服務市場外資機構準入，開展放寬中外合資人才服務機構外商投資比例限制的試點工作，鼓勵和支持我國具有國際競爭力的人才服務機構“走出去”，加快制定適應人力資源市場國際化的法律法規等。

國外市場經濟國家，經過了近100年的發展，人力資源服務業已經發展為一個對社會具有重要貢獻的產業。我國是一個人力資源大國，人力資源服務的社會需求潛力很大。我國人力資源服務業的形成和發展只有30多年的歷史，未來的發展空間非常大。目前我國人力資源服務業正處于興起和發展階段，無論是產業規模還是服務水平，以及對社會的貢獻率都與發達國家有較大的差距，還不能滿足社會對人力資源服務日益增長的需要，人力資源服務業的發展環境還不夠優化。因此，進一步明確我國人力資源服務業的發展方向，加強對人力資源服務業發展的政策支持力度，建立和完善人力資源服務市場的監管法規，營造有利于人力資源服務業發展的制度環境，是促進我國人力資源服務業健康發展的重要保障。

注釋：

［1］數據來源：《2003年度勞動和社會保障事業發展統計公報》，《2008年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》。

［2］數據來源：《2009年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》。

［3］數據來源：根據國家人事部《人才流動與人才市場基本情況的通報》（2003-2007）有關數據計算。

［4］數據來源：《關于2007年人才流動與人才市場基本情況的通報》2008年6月4日（人社廳發〔2008〕33號）。

［5］數據來源：《中國的人力資源狀況》（白皮書），人民出版社，2010年9月。

［6］數據來源：《中國的人力資源狀況》（白皮書），人民出版社，2010年9月。

［7］數據來源：《百余家企業獲境外就業中介經營許可證》http://www.sina.com.cn 2003年7月1日《光明日報》；《獲得<境外就業中介經營許可證>機構名錄》 http://www.molss.gov.cn/gb/ggfw/jwjy.htm

（作者系中國人事科學研究院首席專家，研究員）