我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，人力資源市場逐步建立健全。為了滿足人力資源市場化配置的需求，在政府人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的帶動下，民營和中外合資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，多元化、多層次的人力資源服務(wù)體系逐步形成，并日益發(fā)展為專業(yè)化、規(guī)模化的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。我國人力資源服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會起到了重要的推進(jìn)作用。

一、人力資源服務(wù)業(yè)的屬性與功能

一般來講，服務(wù)業(yè)有四種類型，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)。其中，生產(chǎn)性服務(wù)是滿足生產(chǎn)者在生產(chǎn)、商務(wù)活動以及政府管理等方面需要的有關(guān)服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)屬于中間性需求服務(wù)，其產(chǎn)品不直接用來消費(fèi)。如金融、保險、法律、會計、管理咨詢、中介服務(wù)、市場營銷、產(chǎn)品維修、運(yùn)輸、倉儲和通訊服務(wù)等。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也可理解為組織職能的外部化或者市場化，即為降低組織的管理成本和提高核心競爭力，組織將內(nèi)部的某種服務(wù)職能分離和獨(dú)立出去，通過在市場上向?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買或外包的形成來實現(xiàn)。

人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展、組織人力資源管理與開發(fā)，提供社會化和專業(yè)化的服務(wù)或產(chǎn)品的部門或機(jī)構(gòu)的集合。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)為了提高人事管理的效率，將人才招聘、員工培訓(xùn)、薪酬設(shè)計、人事檔案管理、社會保險辦理等職能委托給外部專業(yè)化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。因此，人力資源服務(wù)業(yè)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范疇。

根據(jù)服務(wù)性質(zhì)和目的，我國通常將人力資源服務(wù)業(yè)分為“人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)”和“人力資源服務(wù)事業(yè)”。人力資源服務(wù)事業(yè)（也稱為“公共服務(wù)”或“社會服務(wù)”），主要是指以公共利益為目的，以公共資源為支撐，提供非營利性人力資源服務(wù)的組織。例如，政府所屬的公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社會有關(guān)非營利人力資源服務(wù)組織等。其服務(wù)內(nèi)容主要包括公益性的職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、市場信息服務(wù)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人力資源和社會保障事務(wù)代理等。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)（也稱“經(jīng)營性服務(wù)”），主要是指以盈利為目的，通過市場經(jīng)營手段獲取資源，開展各種專業(yè)化的人力資源服務(wù)的企業(yè)。其主要從事人才招聘、人才培訓(xùn)、“獵頭”服務(wù)、人才（勞務(wù)）派遣、人才測評和人力資源管理咨詢等。

二、多元化的人力資源市場服務(wù)體系基本形成

改革開放后，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人力資源配置實現(xiàn)了由計劃配置向市場化配置的轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)人力資源市場的需要，人力資源服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，在為促進(jìn)勞動者就業(yè)和組織人力資源管理和開發(fā)提供社會化和專業(yè)化的服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。社會對人力資源服務(wù)的需求日益增加。我國人力資源服務(wù)業(yè)不斷成長和發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)務(wù)不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

自上世紀(jì)80年代以來，在政府的培育與帶動下，各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。2003—2008年，全國各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從31109所增加到37208所，增長了19.6%。［1］2009年末全國共有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)37123所，其中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)24921所，［2］約占總數(shù)的67%，民營和境外等其他職業(yè)中介機(jī)構(gòu)約占33%。2003—2007年，各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從4652家增加到6833家，增長了46.9%。［3］2007年末，各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)6833家，其中各級政府人才交流機(jī)構(gòu)3417家，約占50%；行業(yè)部門人才交流機(jī)構(gòu)607家，約占8.9%；民營人才服務(wù)機(jī)構(gòu)2730個，接近40%；中外合資人才服務(wù)機(jī)構(gòu)79家，約占1.2%。［4］到2008年，全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)4.9萬余家，［5］基本形成由政府公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及中外合資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成的多元化、多層次的人力資源市場服務(wù)體系。我國人力資源服務(wù)業(yè)日益成為專業(yè)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的新型服務(wù)行業(yè)。

三、人力資源服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)體系逐步建立健全

經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國人力資源服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系逐步建立和不斷完善。其內(nèi)容涉及支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展和規(guī)范人力資源服務(wù)市場的各項政策法規(guī)。例如，《關(guān)于加快發(fā)展人才市場的意見》對培育和發(fā)展人才市場提出了鼓勵性政策；《勞動法》從國家基本法律層面確定了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的合法地位；《人才市場管理規(guī)定》對人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提出規(guī)范性要求；《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的設(shè)立和服務(wù)等進(jìn)行了規(guī)范；《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》對中外合資人才中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、可開展的業(yè)務(wù)及其管理和審批程序等作出具體規(guī)定；《全國性人才交流會審批辦法》、《關(guān)于規(guī)范人才招聘會管理改進(jìn)人才招聘服務(wù)的通知》等，針對專項人力資源服務(wù)制訂了管理規(guī)定。

目前，根據(jù)市場服務(wù)群體和需求的變化，為解決人力資源服務(wù)業(yè)在不同發(fā)展階段中出現(xiàn)的各類問題，我國人力資源服務(wù)業(yè)政策法規(guī)建設(shè)與時俱進(jìn)。不同時期出臺的有關(guān)政策法規(guī)，逐步覆蓋人力資源服務(wù)業(yè)各相關(guān)業(yè)態(tài)或服務(wù)品種，對引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和規(guī)范市場行為，發(fā)揮了積極而有效的作用，為進(jìn)一步完善人力資源服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位逐步提高

為適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，我國政府將人力資源服務(wù)業(yè)納入國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。2007年，中國政府下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號），其中明確指出要發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，并要扶持一批具有國際競爭力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。

人力資源服務(wù)業(yè)是包含多種業(yè)態(tài)形式的行業(yè)集合體。從國外的產(chǎn)業(yè)分類來看，人力資源服務(wù)業(yè)并不是以獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)類型出現(xiàn)的，其中就業(yè)服務(wù)、開發(fā)培訓(xùn)、人力資源管理咨詢等不同業(yè)態(tài)的服務(wù)，分散在不同的產(chǎn)業(yè)門類中。在我國2002年修訂的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2002）中，人力資源服務(wù)業(yè)有關(guān)行業(yè)的類別層次很低，只是以小類形式出現(xiàn)（“國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類”有門類、大類、中類和小類四個層次）。如“職業(yè)中介服務(wù)”、“勞動力的招聘和人員的提供”歸屬于“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”門類的“企業(yè)管理服務(wù)和咨詢調(diào)查服務(wù)”中類的小類，而“職業(yè)技能培訓(xùn)”則歸屬于“教育”門類的小類。同時，人力資源服務(wù)業(yè)的種類很少，只包括部分業(yè)態(tài)形式，不能反映整體狀況。在這種情況下，人力資源服務(wù)業(yè)對我國產(chǎn)業(yè)政策的影響力還是較弱的。

隨著我國人力資源服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，2011年，我國重新修訂了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）。其中，人力資源服務(wù)業(yè)開始以一個整體的形式出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)目錄中，成為“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”門類的“商務(wù)服務(wù)業(yè)”大類中的一個中類項，其類別層次提高了。而且，人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)的種類也更加豐富和完整，包括公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)、勞務(wù)派遣服務(wù)以及其他人力資源服務(wù)等。這種變化反映了我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，顯示出我國人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷提升。

五、人力資源服務(wù)市場更加開放

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展，我國人力資源服務(wù)市場逐步開放。一是國外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式逐步進(jìn)入中國市場。中國境內(nèi)的中外合資人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從2003年的30家增加到2009年的160家。［6］外商人力資源服務(wù)企業(yè)的進(jìn)入既帶來了先進(jìn)的服務(wù)理念和技術(shù)方法，又對國內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)形成競爭壓力，從而促進(jìn)了國內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品升級和服務(wù)質(zhì)量的提高。二是為滿足中國境內(nèi)外資企業(yè)用人的需求，國內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極拓展對外服務(wù)，承擔(dān)了大量對中國境內(nèi)外資機(jī)構(gòu)的人事外包服務(wù)，包括錄用中國員工和境外員工的一系列人事服務(wù)。三是為滿足中國公民境外就業(yè)的需求，中國政府積極支持境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為中國公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國境內(nèi)招聘中國公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。2002年，中國頒布了《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》。2003-2008年，我國獲得《境外就業(yè)中介經(jīng)營許可證》的企業(yè)從124家增加到576家。［7］

為適應(yīng)人力資源市場發(fā)展的需要，我國將實施更加開放的政策，逐步放寬人力資源服務(wù)市場外資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，開展放寬中外合資人才服務(wù)機(jī)構(gòu)外商投資比例限制的試點(diǎn)工作，鼓勵和支持我國具有國際競爭力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，加快制定適應(yīng)人力資源市場國際化的法律法規(guī)等。

國外市場經(jīng)濟(jì)國家，經(jīng)過了近100年的發(fā)展，人力資源服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展為一個對社會具有重要貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)。我國是一個人力資源大國，人力資源服務(wù)的社會需求潛力很大。我國人力資源服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展只有30多年的歷史，未來的發(fā)展空間非常大。目前我國人力資源服務(wù)業(yè)正處于興起和發(fā)展階段，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是服務(wù)水平，以及對社會的貢獻(xiàn)率都與發(fā)達(dá)國家有較大的差距，還不能滿足社會對人力資源服務(wù)日益增長的需要，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化。因此，進(jìn)一步明確我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，加強(qiáng)對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，建立和完善人力資源服務(wù)市場的監(jiān)管法規(guī)，營造有利于人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，是促進(jìn)我國人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

注釋：

［1］數(shù)據(jù)來源：《2003年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，《2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。

［2］數(shù)據(jù)來源：《2009年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。

［3］數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家人事部《人才流動與人才市場基本情況的通報》（2003-2007）有關(guān)數(shù)據(jù)計算。

［4］數(shù)據(jù)來源：《關(guān)于2007年人才流動與人才市場基本情況的通報》2008年6月4日（人社廳發(fā)〔2008〕33號）。

［5］數(shù)據(jù)來源：《中國的人力資源狀況》（白皮書），人民出版社，2010年9月。

［6］數(shù)據(jù)來源：《中國的人力資源狀況》（白皮書），人民出版社，2010年9月。

［7］數(shù)據(jù)來源：《百余家企業(yè)獲境外就業(yè)中介經(jīng)營許可證》http://www.sina.com.cn 2003年7月1日《光明日報》；《獲得<境外就業(yè)中介經(jīng)營許可證>機(jī)構(gòu)名錄》 http://www.molss.gov.cn/gb/ggfw/jwjy.htm

（作者系中國人事科學(xué)研究院首席專家，研究員）