廣西城鄉居民社會養老保險經辦能力現狀與對策

廣西壯族自治區第十一屆人民政府第100次常務會議研究決定，廣西新農保制度全覆蓋工作從2012年1月1日開始實施，比國家要求提前半年實現全覆蓋。本文在評估廣西城鄉居民社會養老保險一至三批試點工作經辦服務現狀的基礎上，以經辦能力建設為主線，在借鑒部分先進省、市經驗，總結廣西部分縣（市）城鄉居民社會養老保險經辦管理服務的創新和實踐基礎上，提出廣西城鄉居民社會養老保險經辦能力建設的發展目標和四項建議。

一、廣西城鄉居民社會養老保險經辦能力現狀

廣西從2009年至2011年分別開展了三批新農保工作試點，涉及72個縣（市、區），占全區109個縣（市、區）的66.1%。第一批城鎮居民社會養老保險試點工作，涉及66個縣（市、區），占全區109個縣（市、區）的60.5%。兩項制度均圓滿完成了覆蓋面達60%以上的工作目標（以下統稱“城鄉居民社會養老保險”）。截至2011年底，廣西城鄉居民社會養老保險參保人數達813.48萬人，有285.63萬人按月領取了養老金。收取養老保險費6.05億元，發放養老金14.66億元，基金累計結余16.81億元。

城鄉居民社會養老保險經辦服務體系，隨著事業的蓬勃發展逐步得到加強。2011年底，在試點地區城鄉居民社會養老保險經辦機構設置中，市級機構7個，經辦人員112人；縣（市、區）經辦機構85個，經辦人員738人；鄉（鎮、街道）級機構775個，經辦人員（含兼職）2052人；村（居）委會通過政府購買服務方式設村7208個協管員。初步建立了自治區、地級市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）協辦五級經辦管理服務網絡。但由于多種因素的影響，當前廣西城鄉居民社會養老保險經辦能力尚顯薄弱，難以承擔制度全覆蓋帶來的繁重業務經辦任務。

二、廣西城鄉居民社會養老保險經辦能力存在的主要問題

（一）經辦服務能力與擔負的擴面、征繳、發放任務矛盾突出，人、財、物短缺

集中反映在機構不健全，人員配備不足，經費保障不足，辦公場地不足。例如：截至2011年底，14個設區的市目前只有7個設有經辦機構；自治區本級經辦機構只配4個編制；縣（市、區）級85個經辦機構，在經費來源方面，其中有68個由地方財政全額撥款，16個由地方財政差額撥款，1個自收自支；775個鄉鎮負責新農保試點工作站點辦公場地有單獨辦公場所（含租用）的376個，與其他單位合用的399個。從經辦服務的需求上看，基層反映比較強烈，特別是鄉鎮和行政村經辦人手緊，沒有正式編制，有的甚至靠自籌資金過日子。由于工作任務繁重，加之待遇偏低，基層經辦人員流動過于頻繁，難以保證工作質量和基金安全。可以預見，制度全覆蓋工作的推進要比之前三批試點所遇到的問題和矛盾更多、更復雜。

（二）經辦業務信息管理系統網絡聯通建設滯后

雖然新農保信息網絡由自治區統一投入、統一建設，但是部分鄉（鎮）、村級的業務信息管理網絡建設相對滯后，未能及時聯網，即使有的已經開通也未能很好地應用，直接影響了經辦效率和服務質量。

（三）經辦管理粗放，基金安全隱患大

一是部分經辦機構的工作人員未嚴格實行經辦規程和財務管理制度，特別是部分鄉（鎮）、村級經辦人員存在自收自存社保費，不及時歸集存銀行的現象。一些地區個人賬戶建賬不及時，記賬不規范，實賬管理落實不到位。二是業務經辦人員知識結構配備不合理，從試點縣的情況來看，85個縣（市、區）級經辦機構，只配有47名計算機專業管理人員，特別是從機構改革富余人員中調劑進入新農保經辦機構的人員，絕大部分缺乏計算機操作知識，難以獨立勝任業務經辦工作。另外，部分從事業務經辦的村干部沒有經過政策和業務培訓，就作為一線工作人員，對政策不熟悉，不懂業務操作，勢必影響經辦工作正常開展。三是內控監督體系脆弱，不規范的業務經辦或錯誤操作事件時有發生，基金安全隱患大。四是忽視了基礎資料管理，特別是初次參保登記的紙質檔案隨便堆放，參保原始數據難以保障完整無缺。

三、提高廣西城鄉居民社會養老保險經辦能力的建議

廣西要快速推進新型農村社會養老保險制度全覆蓋，各級黨委、政府必須著力把握城鄉居民社會養老保險經辦管理服務的發展趨勢，以標準化建設、精細化管理、規范化運作、人性化服務為目的，打造高標準的經辦服務模式，堅持走社保主導、社銀合作、管理提升、服務下沉的路子，努力實現決策支持系統化、業務處理計算機化、基礎管理網絡化、數據管理電子化、網絡管理智能化、咨詢服務人性化的最優目標。

（一）建立健全經辦機構，統一機構名稱，保障經辦管理服務的必備條件

一要成立專門的經辦機構，按照業務流程科學設置內設機構，統一經辦機構名稱，提高政府的公信力。沒有一個正規的機構負責經辦服務，老百姓參保不放心。建議市、縣成立城鄉居民社會養老保險管理中心并納入參照公務員管理單位或全額撥款事業單位，鄉鎮勞動保障事務所整合為鄉鎮社會保障服務中心。二要在國家尚未出臺經辦機構管理服務標準情況下，各級政府要因地制宜，通過整合資源、增編、聘用，調整補充等辦法進一步充實人員，但正式在編人員必須為主體。特別是縣（市、區）級經辦機構，必須配備1名計算機管理人員，確保信息系統維護和正常運行。一些臨時性、突發性工作可以探索采取政府購買服務的方式完成。三要落實好業務經費和辦公場地及設施，保證工作正常運轉。天等縣是廣西新階段國家扶貧開發工作重點縣，在推進城鄉居民社會養老保險試點工作中，縣黨委、政府非常重視，采取有力措施，組建機構、充實人員，落實辦公場地。做到每個鄉鎮經辦機構辦公面積達30平方米以上，人手電腦一臺，辦公桌一張、復印機一部、打印機兩部。并明確了今后每年的業務運行經費列入地方政府財政預算，按應參保人數每人每年5元計。其中縣級經辦機構的業務經費按應參保人數每人每年1.5元計；鄉（鎮）社會保障服務中心業務經費按本鄉（鎮）年度應參保人數每人每年1.5元計；村（社區）按本區域年度完成參保人數作為績效獎，每參保1人獎勵2元計。天等縣以獎代補方式為縣、鄉（鎮、街道）、村（社區）提供業務經費保障，這樣雖然不可能完全滿足業務需求，但它是解決經費保障的一種好辦法。

（二）健全全區城鄉居民社會養老保險信息系統，確保經辦業務正常運行

信息系統是城鄉居民社會養老保險工作規范化、標準化、精細化的重要技術支撐，也是提高經辦效率，實現精確化管理的必由之路。目前，全區已建有統一的信息系統，各地要積極配合，首先要把網絡開通，其次是經辦人員要熟練操作，第三是遇到問題要及時與自治區人力資源和社會保障廳勞動信息中心加強聯系。一方面要形成省集中數據管理，市經辦管理并指導縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級經辦服務網絡，業務數據全部實現信息化管理。逐步形成以信息系統核心平臺為基礎，以網上辦事和綜合服務平臺為延伸，以數據挖掘和審計分析系統為工具，以社會保障卡為介質的全方位信息化構架的“電子社保”。另一方面，依托集中型數據庫開發網上查詢服務平臺或開通聲訊查詢系統，使參保人輕松快捷地查詢城鄉居民社會養老保險個人賬戶的相關信息，推動社會保險工作“陽光運行”。同時，實時聯網，共享數據，也有利于參保人員辦理關系轉移接續和待遇資格認證，真正做到城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋、信息系統全覆蓋、信息應用全覆蓋。

（三）強化經辦管理，確保社保基金安全

社保經辦服務講管理，要求工作推進的時效性，信息數據的準確性，經辦流程的規范性，檔案材料的完整性，部門銜接的周密性。筆者認為，強化經辦管理必須一要建立統一的城鄉社會養老保險服務規范，完善經辦管理制度，做到建章立制，辦事有章可循，用制度管人管事。二要抓住經辦管理核心，加強個人賬戶管理和基金管理。新農保和城鎮居民社會養老保險兩制度本身決定了養老金由基礎養老金加個人賬戶組成。基礎養老金由財政補貼支付，個人賬戶存儲額按國家規定計息，并全部用于個人賬戶養老金支出，個人賬戶必須進行實賬管理。社保經辦機構要根據申請人填寫的參保登記表為其建立個人賬戶，參保人員個人繳費額到賬后，社保機構要將個人繳費額和地方財政對參保人員的繳費補貼，實時記入個人賬戶，并從繳費的次月起開始計息，進行實賬管理。社保機構要編好預算，根據城鄉居民的繳費情況，及時提出財政補貼計劃，積極協調同級財政部門按規定及時將財政的繳費補貼劃撥到財政專戶，并將相關單據提交社保經辦記收入賬。社保、財政部門、金融機構要按月對賬，確保基金的安全與完整。三要強化縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）經辦人員“應知應會”業務培訓，建設一支業務精、素質好的經辦隊伍。目前，廣西已相繼出臺了《廣西壯族自治區城鄉居民社會養老保險經辦規程》、《廣西新型農村社會養老保險基金會計財務管理暫行辦法》、《廣西新型農村社會養老保險基金會計核算暫行辦法》，關鍵在于嚴格執行，不斷優化經辦流程，完善內控制度。通過培訓，讓工作人員都能夠熟知政策規定，熟練操作工作流程。只有這樣，才能真正做到錢從銀行流、業務網上走，基礎臺賬規范，業務檔案完整。

（四）加大省、市對縣（市、區），縣（市、區）對鄉（鎮、街道）、村（社區）工作指導力度，開展經辦管理服務示范點創建活動

大力培養經辦管理服務先進典型，及時總結、交流和推廣示范點建設經驗，充分發揮典型的示范帶動作用，努力做到部署工作有新的思路、開展活動有新的載體，落實任務有新的措施，推動工作有新的亮點，不斷推動城鄉居民養老保險工作邁上新臺階。

（作者系廣西壯族自治區社會保險事業局副局長）