論欠發達地區高層次創新型人才隊伍建設

當前，隨著我國改革開放的深入，我國經濟得到了更大程度的發展，但區域發展不平衡的現象卻更加突出。欠發達地區特別是西部省區與東部發達地區之間的發展差距越來越大，為盡快縮小差距，欠發達地區必須破除傳統的發展模式，謀求跨越式大發展的道路。人才是第一資源。人才特別是高層次創新型人才對經濟社會的發展支撐、拉伸作用巨大。因此，欠發達地區如何運用人才，特別是如何建設一支高層次創新型人才隊伍為地方經濟社會跨越式大發展服務，是欠發達地區人才工作迫切需要需要解決的一個難題。

一、高層次創新型人才的涵義及其特點

2010年出臺的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》中對人才的定義為：“人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力素質較高的勞動者。”在這個人才概念中，突出了“人才”的價值性，即人才是能夠進行創造性勞動，產生新增價值，對社會作出貢獻的人。這個人才的概念，是我國人才思想的又一次突破，是站在新的歷史起點，對原有人才概念的進一步豐富和完善。創新型人才是人才的子概念，一般指創新型科技人才。目前，國內對創新型科技人才定義不盡相同，但主要是指直接參與、從事科技創新活動的人員。一般來說創新型科技人才不僅擁有良好的專業知識、專業技能和專業素養，而且具有較高的創新創造能力。高層次創新型人才則是指創新性人才隊伍的高端部分，通常是指具有創造力并作出巨大貢獻的科技創新人才。這些科技創新人才無論在理論上還是在實踐中都取得了重要科技成果或重大經濟社會效益，對科技進步、經濟建設和社會發展作出了重大貢獻，是人才金字塔的塔尖，是人才中的出類拔萃者。其具有幾個顯著的特點：一是學歷高。“高層次”人才一般具有較高的知識層次，接受過高等教育，一般擁有本科及以上學歷。二是能力強。具有良好的專業素養，能夠敏銳地捕捉所從事行業或者領域的最新動態，并具有較強的創造性，在國內外相關領域具有一定影響。三是社會貢獻大。在本行業或本領域有一定的作為或建樹，為經濟社會發展作出顯著的貢獻。尤其要強調的是，對于創新型人才，只有能力，沒有作出較為突出的貢獻，通常不被視為“高層次”人才。

二、欠發達地區高層次創新型人才隊伍建設的現狀及困境

（一）創新型人才資源快速發展，但高層次創新型人才隊伍規模依然相對較小

近年來，隨著欠發達地區經濟的發展和國家教育水平的提升，欠發達地區的人才數量有了較大的發展。但由于受經濟條件、自然環境等因素的影響，與發達地區相比，高層次創新型人才的人才數量依然偏少。如耿相愧在《西部大開發的人才需求與解決途徑》中提到，“西部十二省市各類專業技術人員僅為全國總量的15.5％，其中高級專業技術人員僅占全國的15％。”以廣西為例，根據廣西人力資源和社會保障廳統計資料，截至2010年底，廣西專業技術人員總數約為120萬，但其中僅有兩院院士1人，院士人數占全國兩院院士總數的0.07%；長江學者2人，占全國聘任總數的0.15%；享受國務院政府特殊津貼專家占全國的0.89%；“百千萬人才工程”國家級人選占全國的0.66%；博士后研究人員占全國的0.05%。可以說，高層次人才的匱乏，已經嚴重影響了欠發達地區經濟社會發展的速度和質量。

（二）現有人才自主創新能力特別是企業科技人才自主創新能力不強，領軍作用不明顯

企業是市場中最活躍的因素。在建構區域創新體系的過程中，企業是創新的主體，但由于種種因素，欠發達地區的企業創新能力不強，現有的高層次專業人才的領軍作用也不明顯。一方面是欠發達地區大多數企業沒有建立自己的研發機構，難以吸引和集聚高層次研發人才；另一方面已有的高層次科技創新人才主要集中在高校或研究機構。同樣以廣西為例，近年來專利申報數量雖逐年增長，但與廣東、江蘇等發達地區一年動輒幾萬件專利申請量相比總量仍不高。據《廣西統計年鑒2011》顯示，2010年廣西專利申請量為5117項，其中主要工業企業發明專利申請量僅為488項，主要工業企業發明專利申請量占當年專利申請量的比重為9.53%。同時，在全區從事科技活動人員中只有約10%的人員在企業中從事研究與試驗發展工作，絕大部分高層次創新型科技人才和企業沒有申請專利。

（三）集聚高層次科技創新人才的載體數量不足、力量薄弱

良好的創新創業載體是吸引人才和留住人才的重要條件。與發達地區相比，欠發達地區的人才載體數量不足，力量也相對薄弱，缺乏具有一定規模的高新技術企業、科技型企業和科研院所、重點實驗室、實驗基地等可以承載、吸納高層次創新型科技人才的載體，這使得欠發達地區不僅無法培養和吸引更多高層次創新人才，也無法創造高水平的科技成果。以廣西為例，莫冰云在《廣西高層次創新型科技人才隊伍建設的現狀和對策》中提到：“截至2009年，在已經認定的314家國家重點實驗室中，廣西僅有1家列入建設計劃。212家國家工程技術研究中心中廣西只有2家。636家國家級企業技術中心中廣西只有8家。至今沒有P3實驗室。”無國家“985”院校，國家重點建設的211高等院校也僅有一所。

三、欠發達地區高層次創新型人才隊伍建設路徑探討

與發達地區相比，欠發達地區在生態環境與人居條件、經濟建設規模與發展空間、地方財力與物質待遇等方面都有相當的差距，這導致欠發達地區不僅在吸引高層次人才、智力方面嚴重缺乏競爭力，而且在穩定現有高層次人才、智力方面也面臨著嚴峻的考驗。但是，這也并不意味著欠發達地區人才工作無法突破區位條件和自然環境等客觀條件瓶頸。當前，特別是在全國統一人才市場的大背景下，欠發達地區只要人才工作找準定位，改變傳統的思維和工作模式，發揮出比較優勢，就能有大的突破。

（一）創新和完善人才政策體系，促進形成有利于高層次創新型人才發展的良好環境

人才政策是欠發達地區吸引、建設高層次創新性人才的核心。目前，從全國各地與人才相關的政策體系建設程度總的比較來看，與發達地區相比，欠發達地區人才政策無論在完善程度和創新程度上都處于落后狀態，特別是在創新方面，欠發達地區人才政策一直處于追趕狀態，在發達地區的后面亦步亦趨，這對縮小人才發展差距效果不大。因此，欠發達地區只有制定出具有競爭力、激勵性強的人才政策，才能吸引外來人才，激活現有人才。具體來說，包括：

1．創新高層次人才使用及分配等核心人才政策。當前，在人才爭奪戰中，外延發展不如內涵發展、“鋪攤子”不如“搶尖子”的發展理念，已為多數人所接受。因此，欠發達地區高層次人才政策的重點應放在如何對待高層次人才與一般人才上，要區分體現出特惠與普惠的差異程度。高層次人才政策要體現出更強有力的競爭性，其核心要充分體現“能力導向”和“業績導向”的人才使用與分配機制，真正實現一流人才、一流業績、一流報酬，使人才的價值在收入分配、職務晉升、榮譽表彰等各個方面都得到充分的體現。要充分發揮出政策的吸引、激勵功能，制造出一個高層次創新型人才愿來、愿留、愿干，多出成果、出好成果的人才、智力競相迸發的局面。

2．加強政策配套和集成支持。“木茂鳥聚，水積魚集”，發達國家吸引和造就人才的一個重要原因是在于其致力營造公平競爭的工作和創業制度環境。因此，對于欠發達地區來說，對高層次人才除制定專項使用與分配政策外，還要注重為人才提供優良的制度環境。即要從與人才利益密切相關的社會保障、財稅、金融、知識產權保護等方面給予配套政策支持，并加強各政策間的銜接，形成有機的整體，以強化政策實施的效果。

3．提升人才公共服務水平，構建高層次創新型人才全方位的服務體系。人才公共服務體系的建設是人才工作的重要基礎，對做好工作具有舉足輕重、不可替代的重要地位和作用。當前，首先，要做好中長期高層次創新型人才規劃和緊缺高層次創新型人才信息發布工作，為高層次創新型人才引進、培養、使用提供及時、準確的信息導向。定期編制重點產業人才開發和高層次創新型人才需求目錄，發揮引才目錄在人才開發中的引導作用，積極引導高層次人才向重點產業和新興產業集聚。其次，要加強人才市場建設，建立健全人才流動機制。即要進一步加強人才公共信息平臺建設，完善促進人才合理流動的政策體系，充分發揮市場的基礎性作用，支持用人單位以項目合作、人才租賃、聯合設立研發機構等多種柔性靈活方式引進高層次人才和智力并引導其向生產一線流動。

（二）瞄準需求，多管齊下，建立完善有利于高層次創新人才的成長培養體系

目前，領軍人才的明顯短缺已經成為欠發達地區產業結構升級、經濟社會發展模式轉型的突出制約因素。因此，必須加快培養高層次創新型人才。要更加重視教育在培養創新型人才中的作用，堅持以人為本，遵循人才成長規律、科研創新規律和社會經濟發展規律，從源頭抓創新人才隊伍建設。根據本地區產業結構調整和緊缺人才需求及市場對創新人才和產業化人才多元化的需求趨勢，鼓勵支持高校加強同企業和相關專業領域的合作，擴大辦學規模，合理調整專業結構和學科設置，實現產學研更緊密結合。同時，進一步完善有利于高層次創新人才的成長培養體系，以科技和產業發展需求為導向，加快培養各領域的領軍人才，適時調整重點資助的范圍和對象，把培養各領域特別是企業領軍人才放在更加突出的位置，增強企業自主創新能力，以高層次人才帶動關鍵優勢產業，以人才的集聚與培養引領戰略性產業的發展。

（三）大力發展創新載體，拓展高層次人才集聚和創新平臺

實踐證明，創新載體是吸引、集聚高層次創新型人才的有效形式。因此，欠發達地區首先要進一步加強高新技術產業園區、大學科技園、科技企業孵化器等載體建設，在風險投資、科技基礎設施、科技公共服務平臺等方面提升水平。抓好重點實驗室和試驗基地、重點科研機構建設；要更加重視企業創新人才的開發培養，落實企業在自主創新中的主體地位，加快重點企業研發機構建設，增強企業特別是民營科技型企業吸納高層次科技人才的能力。其次是結合實際，整合各類創新載體和創新資源，集中可用的人力財力物力，加快建設為科研開發和產業化提供基礎條件和公共服務的公共科技基礎條件平臺、行業創新平臺、區域創新平臺，形成若干行業產學研戰略聯盟和區域創新集群，著力建設一批國內外一流的科研機構、公共科技創新平臺，力爭在部分地方、部分領域上實現突破。第三是探索建立各級各類高層次科技人才創新載體資源共享、合作研發、聯合培養人才的融合互動機制。在繼續加大硬件建設的基礎上，以各種形式的“人才特區”建設及貫徹實施重大人才工程為契機，發揮先行、先試，著力加強為高層次科技人才創新服務的軟件建設，吸引國內外各類高層次科技人才創新服務資源在載體內的集聚，把高層次科技人才創新載體建設成為高層次創新型科技人才的培育基地。

（四）加大力度，多元投入，加大對高層次創新人才資源開發的投資力度

加大財政投入，是做好人才工作的重要支撐。發達地區的經驗表明：人才投入是效益最大、回報最高的投入。因此，欠發達地區要樹立人才投入收益最大化的觀念，逐年提高發展性投入用于人才資源開發的比例，為人才優先發展提供有力的支撐。同時，積極采取有效措施，鼓勵企業和社會資本建立人才開發基金，強化研發投入，建立以政府引導、用人單位為主、社會力量補充的多元化投入體系。要更加深刻理解和貫徹“人才優先”，在科研經費的投入上，改變“重物不重人”的經費使用方式，保障人力資本投入增長快于物質資本投入增長。

參考文獻：

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（作者單位：廣西人才資源研究所）