山水甲天下 宜居宜創業

“我們要讓桂林不僅宜居，更宜創業！”這是桂林市市長李志剛在市政府常務會議上對桂林市創建國家級創業型城市工作的高度概括。桂林市在明確以“旅游興市、農業穩市、文化立市、工業強市”為主攻目標的同時，在以李志剛市長為組長的桂林市創建國家級創業型城市工作領導小組的帶動下，力主創業旺市。經過努力，全市的創業氛圍日趨濃厚，創業環境不斷改善，全民創業的態勢逐漸形成，創業型城市已具雛形，其深遠的影響如久旱后的甘霖，催生出一片勃勃生機。

政策助力：從政府推動到社會認可，一條越走越寬的道路

政府牽頭，營造氛圍。2008年國際金融風暴波及全球，桂林市的返鄉農民工高達23萬人，這對于桂林市這么一個經濟總量不高，就業矛盾比較突出，勞務輸出是重要的就業手段的中小型城市來說，無疑是雪上加霜。為此，桂林市人民政府清醒地認識到“以創業帶動就業”的重要性，于2009年初就把“全面實施首批國家級創業型城市創建工作”列入政府工作報告，同時還及時制定了《桂林市創建國家級創業型城市工作方案》，頒布了《桂林市創業促就業活動實施意見》和《桂林市返鄉農民工創業就業工作實施意見》等文件。

為使創業型城市創建工作快速、有序、全方位地開展，桂林市還專門在桂林電視臺開辟了“求職問道”欄目，在桂林廣播電臺開通了“12333”熱線電話，在《桂林日報》、《桂林晚報》開辟了就業、創業專欄。此外，還設立了專門用于為創業者服務的“桂林創業家園”等系列網站，讓創業者通過各種媒體、現代網絡技術迅速地知曉、了解創業的方針政策和流程。

思路清晰，目標明確。桂林市創建國家級創業型城市工作緊緊圍繞改善創業環境、推動創業活動、提高創業能力和凸顯創業成效等方面，明確了“一二三四五六”創建工作思路：

一是堅持“一個指導方針”。即堅持以科學發展觀為統領，圍繞“創業富民、創新強市”發展戰略，按照政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，擴大創業扶持對象，完善創業扶持政策，優化創業社會環境，形成鼓勵創業社會氛圍，激發勞動者創業激情，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。

二是突出“兩項核心指標”。即提高創業活動對就業的貢獻率，要使新增加的創業人數及其帶動就業人員數量不斷增多，在當地新增就業人數中的比例不斷提高；提高創業活動對企業成長的貢獻率，要創辦更多可持續發展的企業，改善環境，發展中介服務、強化一條龍服務。

三是搭建“三個平臺”。即政策平臺，全面落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業和個體私營等非公有制經濟發展，扶持勞動者創業；培訓平臺，建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，擴大創業培訓范圍，將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓；服務平臺，健全服務組織、完善服務內容、提供用工服務。

四是力推“四位一體創業模式”。即創業培訓——創業指導——創業扶持——企業孵化四位一體的創業模式。

五是構筑“五大創業體系”。即建立組織領導體系，完善政策支持體系，健全創業培訓體系，構建創業服務體系，健全工作考核體系。

六是完成“六大目標”。即新增一批創業孵化基地、青年就業創業見習基地、創業型示范社區、返鄉農民工創業品牌基地、規模以上種養經濟實體、新增個體工商戶，實現經濟持續發展、社會就業充分、民生根本改善的國家級創業型城市目標。

政策引路，社會認可。桂林市認真對照國家、自治區有關政策文件，推出了一套服務創業的政策體系。一是多部門聯動，眾手力推小額擔保貸款。桂林市創業辦聯合市財政局、團市委、市婦聯、中小企業局、市再就業辦、市殘聯等多個職能部門，先后出臺了《桂林市就業小額擔保貸款實施細則》、《桂林市婦女創業就業小額擔保貸款實施條例》、《桂林市下崗失業人員小額擔保貸款暫行辦法》等部門性執行文件8個，并在農行、中行、郵政儲蓄銀行、桂林銀行等多家銀行同時開展此項業務。二是降低門檻，提高貸款額度。為提高創業的成功率，桂林市將小額擔保貸款的額度從2萬元提高到了5萬元，另外，還針對婦女創業，特別將婦女貸款額度提至8萬元。貸款的形式也從原來的抵押貸款方式推廣到了公務員誠信擔保、無抵押貸款、聯保貸款等方式。據統計，桂林市獲得小額擔保貸款的創業者占符合政策條件借款申請人的比例達98.5%；2008年小額擔保貸款382筆827萬元；2011年，小額擔保貸款達到10615筆 5億元，直接扶持1.55萬人自主創業，吸納10萬人就業。小額擔保貸款的迅速增長，說明了桂林市的創業活動正逐漸得到社會的認可。

部門合力：從部門利益到主動服務，一種應勢而動的轉變

服務是一種理念，更是一種執行。桂林市創建國家級創業型城市的36個成員部門和12縣5城區，從創建工作開始之初，就形成了以服務促進創業的共識，做到了任務層層分解、責任人人落實、工作件件推進。

部門搭建平臺，市縣齊手并進。為推動創建工作的開展，各成員單位及縣區齊手并進，構建了一系列為創業者服務的創業平臺。一是著力打造了一批創業網站；二是積極舉辦人才招聘會，桂林市每年都投入300萬元左右，建設成了市、縣、鄉鎮（街道）三級統一聯網、信息共享的人力資源市場，每年舉辦市縣兩級人力資源招聘；三是不定期舉辦項目推介會。

主題活動繁多，推動效果明顯。團市委實施的“扶持青年就業行動”，一次性就為桂林市6000名青年提供了6000多臺價值900多萬元的多功能小型收割機，扶持廣大農村青年投身創業；婦聯與市農行開展了“金融服務巾幗創業工程”、“女企業家就業導師農村行”活動；各高校開展了不同形式的創業大賽、創業特訓營等活動；團市委與市銀監局聯合發起“青年創業貸款扶持計劃”活動；特別是桂林市創業辦舉辦的“創業明星”評選活動和團市委舉辦的“青年企業家評選活動”，頌揚了創業的光榮和感動，激發了廣大市民的創業激情。這些主題活動，幾乎貫穿創建工作的始終，起到了非常好的推動作用。

環境給力：從宜居到宜創業，一個符合民意的認識

以原生態旅游為主體的旅游城市，要大量推動創業，不僅要做通老百姓的工作，更要打好政策牌。

以項目落實來構筑大環境。桂林市把創建項目的落實作為市政府的績效考評內容，其目的就是要以對全市涉及經濟社會發展的項目的落實為起點，加大項目建設力度，形成全市上下都崇尚創業，圍繞項目建設來開展工作的大環境、大氛圍。

以園區建設來營造小環境。桂林市在創建國家級創業型城市工作中，充分利用園區產業的集聚力和輻射作用，成功打造了國家級高新產業園區、秧塘工業園區、鐵山工業園區、蘇橋工業園區、雁山科教園區、雁山動漫產業園等園區，此外，還要求每個縣區都要形成一定規模的工業、產業園區，如：興安縣的年產值10億元的太陽能光伏產業園區、荔浦縣的竹制品產業園區等。在這些園區的建設中，桂林市做到了既有基礎設施建設，又有軟環境服務跟蹤，還有招商引資、促進創業的系列配套政策。園區建設和優惠政策的推行，較好地集聚了人才和人氣，也帶動了各種產業特別是高新產業的發展。

以人才服務來提升軟環境。桂林市至今共打造了國家級人才小高地5個、博士后工作站6個，每年有近百名留學回國人員入駐留學人員創業園、博士創業園。對這些工作站和創業園，桂林市有明確、具體的年度考核指標體系，實行的是企業化的管理，推行的是服務至上的工作理念，使大部分企業和創業者愿意進園，留下創業，帶動產業。

培訓推力：從自主創業到科學創業，一條科學發展的真理

為進一步推動創業工作，提高勞動者的創業能力，桂林市制定了《桂林市創業培訓管理辦法》，市、縣都成立了集創業培訓、項目開發、市場信息、融資發展和后續服務等內容為一體的創業指導辦公室，為廣大創業者提供更全面的援助與支持。

注重師資隊伍建設，確保創業培訓的實用效果。桂林市把培養一支熱心創業培訓事業、業務精湛的創業培訓優秀教師隊伍作為建立創業服務體系的首要內容來抓，通過送出去培訓、舉辦師資培訓班和師資提高班，培養了150名創業培訓教師。另外，還特別注重從農村職業學校教師、農村各類經濟組織能人中挑選人員參加培訓。2009年9月該市還選派8名優秀創業培訓教師參加了自治區首個創業實訓師資班的學習，同時，在高新區建設了一個創業模擬公司作為實訓基地，為開展創業實訓項目服務，提高了創業者實踐能力，降低了創業風險，提高了創業成功率。

注重點面結合，確保創業培訓的實踐效果。桂林市改變以往創業培訓由人社部門單打獨斗的模式，形成社會力量齊抓共管創業培訓和創業服務的工作局面，如婦聯開展的“金融服務巾幗創業工程”活動、“女企業家創業就業導師農村行”活動，共青團開展的“桂林市青年農民就業創業培訓”活動、“桂林市青年農民創業大講堂巡講”活動，廣西師范大學開展的“大學生公益創業特訓營”活動等。

2009年，桂林市針對返鄉農民工中有9%左右為農村黨員的情況，開展了農村黨員創業培訓，舉辦了農村黨員創業培訓班39期，培訓農村黨員600余人，有252人成功創業，創業率達42%。這是該市首次將創業培訓模式引入農村黨員培訓，旨在全面提升農村黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的“雙帶”能力，有力促進縣域經濟的發展，探索出一條更好更快地解決農村富余勞動力轉移就業的新路子。

桂林市還把創業培訓引進高校，在該市8所高等院校開展了創業培訓工作，以提高當代大學生的創業意識和對企業項目管理的能力，在該市高校中產生了廣泛的影響。

注重培訓形式，確保創業培訓的社會效果。桂林市在創業培訓內容和培訓形式上加以區別，強化培訓的針對性，提高培訓效率。如：團市委和桂林市水產畜牧獸醫局聯合開辦的“桂林青年就業創業行動——水產畜牧技術大培訓”，就是以從事水產畜牧業生產經營的農村青年、農村黨員、規模養殖戶業主、返鄉農民工、農村經紀人和專業合作社組織領辦人等農村實用人才為主要培訓對象，著眼于推進現代農業規模化、產業化發展，側重市場營銷、經營管理，提高他們適應市場、拓展市場能力的有針對性的培訓。

社會發力：從草根創業到產業創業，一項值得推廣的工作

桂林市在創建國家級創業型城市工作中，既注重典型的帶動，又注重產業集群的形成，產生了一批草根創業的典型和一批產業化帶動的創業群體。創業帶頭人創業成功之后，桂林市的各級各部門，特別是人社、稅務、工商、工青婦、農林水等專業部門，主動服務，積極引導，大力推動各種產業的集體化發展，形成了一大批從草根創業者走出來的創業明星，產生了富帶一方的示范帶頭作用。另外，遍及全市12縣的產業協會，也是創業型城市建設的一大亮點。據統計，桂林市共擁有加工銷售協會等各類個體協會數百個。這些協會在創業氛圍中如雨后春筍，正在形成一個個種（養）、加工、銷售的規模產業，催生出一大批轉型的農村勞動者和一大批新型的經紀人、一大批創業型的老板、廠長和經理。

通過開展國家級創業型城市創建活動，桂林市的創業環境得到明顯改善，創業扶持政策逐步健全，極大地激發了各類人員的創業熱情。桂林市作為首批創建國家級創業型城市，正以充滿活力的良好態勢，在改善民生、維護穩定、促進發展和構建和諧社會的進程中發揮著越來越重要的作用。

（作者系廣西桂林市人力資源和社會保障局副局長）