這讓我想到了美國的“社會(huì)安全卡”

準(zhǔn)確的信息統(tǒng)計(jì)，從來都是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。自從1930年代世界大危機(jī)強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用和公共服務(wù)職能以來，政府對社會(huì)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)職能就被空前地加強(qiáng)了。很明顯，無的放矢是政府提供公共服務(wù)和管理的大忌。自從1990年代世界進(jìn)入信息社會(huì)以來，高科技的發(fā)展也為信息的收集和統(tǒng)計(jì)提供了更加便利的技術(shù)手段。中國的申西部農(nóng)村社區(qū)，向來被認(rèn)為是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，信息統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)十分薄弱，這也為當(dāng)?shù)卣目茖W(xué)決策和服務(wù)管理。帶來了不小的挑戰(zhàn)。可喜的是，我們在地處中部區(qū)域的山西省臨汾市堯都區(qū)大陽鎮(zhèn)看到了不一樣的現(xiàn)象，那里創(chuàng)新了一項(xiàng)制度：建立農(nóng)戶家庭檔案，不僅為當(dāng)?shù)攸h委、政府的科學(xué)決策、管理和服務(wù)奠定了基礎(chǔ)，而且已經(jīng)成為干部密切聯(lián)系群眾、了解群眾疾苦、解決群眾困難的一座橋梁。

筆者在美國做過多年的地方政府治理調(diào)查。無獨(dú)有偶，美國也有類似的檔案，叫做“社會(huì)安全卡”(Social SecurityCard)，上面記載了個(gè)人的各種信息，包括：姓名、年齡、性別、住址、信仰、是否參過軍、犯罪記錄、婚姻狀況、每年報(bào)稅狀況、銀行貸款狀況、收入狀況、退稅狀況、出入境記錄、誠信記錄、主要就業(yè)狀況、繳納社會(huì)養(yǎng)老金情況，等等。它與個(gè)人每年的納稅記錄、駕駛證記錄、常住地注冊記錄一起構(gòu)成了美國基本的居民信息基礎(chǔ)，在美國，無論居民住在城市或者農(nóng)村，都有這種記錄，而且全國聯(lián)網(wǎng)。這些信息不僅成為美國各級(jí)政府決策的重要參考信息，而且一個(gè)人如果欠債不還，有犯罪或者違背社會(huì)公德的惡行被記錄在案，就會(huì)在一定程度上影響他在社會(huì)上就業(yè)、貸款、銀行開戶、租房、參軍、甚至提拔的職業(yè)前景。美國最早實(shí)行“社會(huì)安全卡”檔案管理，是在1930年代大危機(jī)時(shí)期。當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫使美國羅斯福政府開始在全國建立社會(huì)保障網(wǎng)(social Security Net)。要給退休人員和貧困人口發(fā)放社會(huì)保障金，就必須有一整套的、詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由此，美國的“社會(huì)安全卡”檔案逐步建立起來，并日益完善，時(shí)至今日，已經(jīng)成為美國各級(jí)政府向民眾提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)分析和依靠數(shù)據(jù)。

這種殊途同歸的現(xiàn)象所反映的無非是社會(huì)管理和服務(wù)的一般規(guī)律。現(xiàn)在大陽鎮(zhèn)做到了，我想，正像大陽鎮(zhèn)黨委書記孫楊毅所預(yù)見的，“咱們國家最終的結(jié)果是人人都要建立檔案”。精確的數(shù)字統(tǒng)計(jì)將把中國引導(dǎo)到信息化的軌道上，使政府對民眾的需求做出更準(zhǔn)確、更及時(shí)的反映，使政府對社會(huì)的管理和對民眾的服務(wù)更有效、更滿意。