中國(guó)高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的現(xiàn)狀分析

【摘 要】高校內(nèi)部管理體制中出現(xiàn)的“行政化”現(xiàn)象，尤其是中國(guó)高校中學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系現(xiàn)狀問(wèn)題，成為高等教育理論界研究的熱點(diǎn)也是重點(diǎn)之一。如何解決二者之間的關(guān)系，以促使二者達(dá)到最佳狀態(tài)，促進(jìn)高校發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校內(nèi)部管理體制 學(xué)術(shù)權(quán)力 行政權(quán)力 學(xué)術(shù)自由

近年來(lái)，針對(duì)高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)，眾多教育界人士曾多次呼吁建立現(xiàn)代大學(xué)制度，理順并完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，改革高校內(nèi)部管理體制，使大學(xué)成為名副其實(shí)的“大學(xué)”。實(shí)際上，如何確保學(xué)術(shù)權(quán)力不受行政權(quán)力的干擾，使學(xué)術(shù)權(quán)力獨(dú)立于行政權(quán)力，真正發(fā)揮學(xué)術(shù)的真正權(quán)力，卻是目前困擾中國(guó)高校的一大難題。

一、我國(guó)高校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力關(guān)系的現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)大學(xué)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校黨委是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的政治核心，校長(zhǎng)是一切行政事務(wù)的帶頭人，校長(zhǎng)的人選或由主管部門(mén)直接指定，或由學(xué)校內(nèi)部通過(guò)一定范圍的民主選舉產(chǎn)生，但必須經(jīng)主管部門(mén)的認(rèn)可和委任。學(xué)院院長(zhǎng)最終由黨委和校長(zhǎng)任命，他們必須對(duì)學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。我國(guó)高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)屬于行政權(quán)力模式，行政權(quán)力明顯高于學(xué)術(shù)權(quán)力，高等教育內(nèi)部管理體制出現(xiàn)嚴(yán)重的行政化現(xiàn)象。

（一）高校行政權(quán)力泛化，一定程度上控制了學(xué)術(shù)權(quán)力，影響科學(xué)治校

大學(xué)管理行政化違背教育管理的本質(zhì)和規(guī)律，體現(xiàn)為官僚化、科層化、專(zhuān)制化、同質(zhì)化。行政化的弊端在于行政權(quán)力泛化，過(guò)多干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，大學(xué)沒(méi)有以教師、學(xué)生以及學(xué)術(shù)研究為核心來(lái)運(yùn)作，出現(xiàn)行政權(quán)力中心化的越位和錯(cuò)位現(xiàn)象。

1.行政權(quán)力擴(kuò)大化。管理職能泛化到學(xué)校事務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)各學(xué)院各專(zhuān)業(yè)特別是學(xué)術(shù)類(lèi)事務(wù)管理過(guò)多，過(guò)于死板，校級(jí)行政部門(mén)管理了本該由院系自主策劃決定的事務(wù)，行政權(quán)力取代學(xué)術(shù)權(quán)力，為了管理而進(jìn)行管理，日常工作缺乏獨(dú)立性與自主性，限制了院系的自主性和創(chuàng)造力。

2.行政管理部門(mén)集權(quán)化。管理者掌握一定的權(quán)力，使得權(quán)力集中在少數(shù)人手中，忽略大多數(shù)人的意見(jiàn)，無(wú)法用科學(xué)、民主的方法來(lái)制定決策，導(dǎo)致行政權(quán)力濫用。

3.行政管理方式單一。普遍采用行政命令的管理辦法，公共決策，民主管理等其他手段都無(wú)法真正派上用場(chǎng)，嚴(yán)重影響高校自身管理制度的完善，阻礙高校發(fā)展。

（二）高校學(xué)術(shù)權(quán)力逐漸弱化，甚至邊緣化，基本被行政權(quán)力所取代

1.行政權(quán)力的泛化，致使學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，一定程度上被取代行政權(quán)力的擴(kuò)大化，管理的領(lǐng)域過(guò)于寬泛，決策手段管理方式死板單一，導(dǎo)致教師權(quán)力弱化，學(xué)者、教授、教師、學(xué)生在學(xué)術(shù)問(wèn)題上缺少發(fā)言權(quán)和自主決策權(quán)，影響教師對(duì)學(xué)術(shù)的管理和決策。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力自身。（1）學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象引發(fā)出來(lái)的關(guān)于學(xué)術(shù)權(quán)力的控制與規(guī)范，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力出現(xiàn)高假空現(xiàn)象。學(xué)者以少數(shù)人的學(xué)術(shù)霸權(quán)與學(xué)術(shù)濫權(quán)問(wèn)題為依據(jù)，提出控制學(xué)術(shù)權(quán)力在高校管理中地位的提升，形成抑制和削弱學(xué)術(shù)權(quán)力傾向。（2）教師學(xué)生受到行政權(quán)力的壓迫，缺乏維權(quán)意識(shí)和挑戰(zhàn)意識(shí)。不敢發(fā)揮自我或聯(lián)合群眾的學(xué)術(shù)聲音，任行政管理部門(mén)行政權(quán)力的擺布。

二、如何處理高校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系

（一）加強(qiáng)高校內(nèi)部管理體制的改革，逐步實(shí)現(xiàn)“去行政化”

高等教育管理去行政化涉及教育觀(guān)念制度，實(shí)質(zhì)是回歸大學(xué)本質(zhì)和大學(xué)管理本質(zhì)。削弱高校內(nèi)部行政管理部門(mén)的行政權(quán)力，尤其是在學(xué)術(shù)發(fā)展等重大問(wèn)題及決策領(lǐng)域的權(quán)力，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的真正作用，發(fā)展學(xué)術(shù)自由，保障每個(gè)人的學(xué)術(shù)權(quán)力。

（二）合理劃分學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，使二者實(shí)現(xiàn)分離，各自獨(dú)立

學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分離并不是否認(rèn)行政權(quán)力在高校管理中的作用，也不是要將學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力對(duì)立起來(lái)，而是使兩者有一個(gè)被尊重的基本邊界和范疇劃分，保證兩種權(quán)力的運(yùn)行符合各自規(guī)律。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分離更重要的是使學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力全面覆蓋所造成的邊緣化得以緩解。

（三）確立師生學(xué)術(shù)本位的觀(guān)念和意識(shí)

充分尊重學(xué)者與學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的作用，從根本上保證教師和學(xué)生真正重視學(xué)術(shù)發(fā)展，利用學(xué)術(shù)自由權(quán)進(jìn)行各種學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)研究，保護(hù)學(xué)術(shù)自由權(quán)力，積極營(yíng)造尊重學(xué)術(shù)的大學(xué)文化，促進(jìn)學(xué)術(shù)的發(fā)展和不斷進(jìn)步。

（四）加強(qiáng)民主管理，強(qiáng)化學(xué)術(shù)民主制度建設(shè)

1.要充分保障大學(xué)教師和學(xué)生權(quán)益，完善以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，真正發(fā)揮學(xué)生組織的作用，將教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的權(quán)力落到實(shí)處，高度重視學(xué)生對(duì)學(xué)校事務(wù)的參與，提高學(xué)生的主人翁意識(shí)。

2.健全校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)等制度，保障學(xué)術(shù)人員充分參與大學(xué)管理決策，享有學(xué)術(shù)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。目前《高等教育法》未明確規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)職責(zé)，導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)并未能真正發(fā)揮其學(xué)術(shù)權(quán)力，而被行政權(quán)力控制，所以必須強(qiáng)化學(xué)術(shù)民主制度建設(shè)，完善和改革學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的制度和職權(quán)，使學(xué)術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行管理和使用，令其真正發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和作用。

（五）積極探索一條教授治學(xué)，專(zhuān)業(yè)教育管理人才治校的新型高校管理之路

教授治學(xué)就是讓有權(quán)威聲望的教授學(xué)者掌控高校學(xué)術(shù)權(quán)力，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用和價(jià)值，真正保障學(xué)術(shù)自由。專(zhuān)家治校，指讓有管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ膶?zhuān)家人才運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)高校內(nèi)事務(wù)進(jìn)行行政管理，保證行政權(quán)力不錯(cuò)位、不越位，使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的獨(dú)立和分離。

結(jié)語(yǔ)

協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，提高高校學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，使兩者相互獨(dú)立彼此分離，真正發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在高校中的作用與價(jià)值，加快高校內(nèi)部管理體制的改革和優(yōu)化勢(shì)在必行。

【參考文獻(xiàn)】

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