比《午餐法》更重要的是民主管理

“營養全面均衡的午餐對中小學生的成長發育十分重要，但目前我國在中小學生營養午餐的標準、監管、扶持等方面尚無法可依。盡快出臺《學校午餐法》以保障青少年學生午餐質量刻不容緩。”全國政協委員何偉在接受記者采訪時提出這一建議。

誠如何委員所說，我國中小學營養午餐，確實存在缺乏法律規范、缺少政府扶持、午餐質量不能保證、全民營養意識不足等問題，但解決這些問題，當前需要的不是一部《學校午餐法》，而是要建立中小學民主管理制度。

營養午餐為何存在上述這些問題，與中小學民主管理制度缺乏緊密相關。政府投入不夠，乃因各地教育管理、決策中，沒有社區教育委員，以及這一委員會參與管理、決策的機制。在發達國家，有關教育投入、教育發展等戰略，是要由社區教育委員會參與決策的，如果我國各地的中小學管理，有這一機制，政府投入不夠的問題，將得到很大程度改觀——社區教育委員會有權要求政府必須保障相關的教育投入，而不是僅由政府部門說了算。

午餐質量不能保證，除了政府投入不夠之外，就是監督缺位。目前，確定午餐供應商，或者監督午餐質量的，主要為校方，而如果校方從中玩貓膩，學生的利益就會受到損害，去年貴州一所小學，就傳出學校食堂給學生吃爛菜的丑聞。要保障午餐的質量，必須在具體中小學建立家長委員會，賦予家長委員會參與學校管理、監督、評價的基本權利。如果有這樣的家長委員會，營養午餐的配送、學校食堂的衛生等，就不會出現現在令家長揪心的問題。前不久，北京部署中小學校飲食安全工作，就提到“邀請包括師生和學生家長參加的衛生監督協管員；建議學校、家長委員會共同確定營養餐公司”等措施，這是解決午餐安全、質量的有效措施。

至于全民營養意識不足，就更不能通過立法來解決，而需要公民參與管理、監督，來逐步提高。事實上，近年來公民的營養意識已經提高了，但現實的食品安全問題，讓大家只能屈就于現實，而降低營養意識。

立法是解決現實問題的一種思路，但不能陷入立法依賴。我國教育領域，并不缺法律法規，缺的是執行法律法規的機制。比如，《義務教育法》規定地方政府必須保障教育投入，推行義務教育均衡，科學合理布點義務教育學校，實行免試就近入學，可有多少地方政府嚴格執行了《義務教育法》？在現有法律法規都無法得到有效執行的情況下，出臺新的法律，是不是會陷入依舊難以執行的困境？

因此，更應該關注的是，通過民主管理，落實當前的教育法律法規，保障受教育者的合法權益。國務院總理溫家寶在政府工作報告中提到的“推進學校民主管理，逐步形成制度”是破解當前教育諸多教育問題的正途。

（摘自熊丙奇的搜狐博客，有刪改——編者注）