西吉縣淤地壩系工程建設成就及經驗

【摘 要】西吉縣淤地壩系工程建設效益顯著，經過多年的實踐，我縣在治溝骨干工程建設中積累了豐富的工作經驗，總結出了一些成功做法。

【關鍵詞】概況；淤地壩工程；效益；做法

Department of Xiji County silt dam project construction achievements and experience

Han Hao-xue

(Xiji County Water Authority Xiji Ningxia 756200)

【Abstract】Department of Xiji County silt dam construction projects benefit significantly， after years of practice， the county in the construction of key projects of the Gully has accumulated a wealth of experience， summed up a number of successful practices.

【Key words】Profiles;Silt dam project;Effectiveness;Practice

1. 基本概況

西吉縣地處寧夏南部山區，位于固原市西部，全縣總土地面積3144平方公里，水土流失面積2833.2平方公里，占總土地面積的90%，境內由黃土丘陵區、土石山區和川道區三種地貌類型，葫蘆河、濫泥河、清水河、祖厲河四條主流河系。從氣候條件看，西吉縣屬于干旱半干旱地區，年均降水量400毫米左右，但由于季節分配不均，60%左右的降水集中在7～9月份，給大量水土的規模流失創造了機會。專家預測，嚴重的水土流失和不斷惡化的生態環境是導致西海固地區貧窮落后的最根本原因，如果不從根本上治理水土的嚴重流失問題，包括西吉縣在內的寧南山區經濟發展就沒有出路，當地群眾脫貧致富就是一句空話。

近年來，西吉縣委、政府將水土流失綜合治理作為解決“三農”問題的突破口來抓，按照“二上三進”的治理思路，提出了“生態立縣”戰略，并把它作為當前和今后一段時期全縣重點實施的七大戰略之一，擺到了重要議事日程。

2. 淤地壩工程建設效益

淤地壩系工程建設是黃土高原人民群眾在長期同水土流失斗爭實踐中創造出的一種既能是從根本上攔截泥沙、保持水土，又能增產糧食、幫助群眾致富的水土保持工程措施。當地人民從中既付出了艱辛，也嘗試到了收獲的喜悅。截止目前，全縣共完成治溝骨干工程62座，中小型淤地壩23座，控制流域面積362.21Km2，總庫容5918萬m3，已淤庫容675.5萬m3，可淤地6028畝，已淤地2410畝。建成了全區第一處壩系建設試點示范工程——葫蘆河上游壩系工程建設，完成了夏家大路小流域、聶家河小流域、八岔小流域三處重點骨干工程，形成了壩系建設的基本骨架。這些工程在運行中，長期肩負著調蓄全縣小流域洪水、充分利用水資源的重任，為全縣經濟社會大發展做出了重要貢獻。特別是葫蘆河上游治溝骨干工程壩系建設，從小到大，從少到多，逐步形成了效益規模包括滯流攔洪、淤地生產、調節區域水資源等綜合開發型壩系群，為促進當地農村生產生活條件和生態環境條件的改善等方面發揮了顯著的生態、社會和經濟效益。為什么能在基礎條件十分艱苦、生產條件極其簡陋、部分群眾連正常溫飽都沒有解決的貧困落后地區，淤地壩建設能提升抬頭，有這樣一個良好的發展態勢呢？從近年來我們工程建設的實踐經驗和工程效益調查分析來看，最終歸納總結，就是淤地壩工程建設從根本上解決了群眾的生產生活困難，充分調動了群眾建壩護壩的積極性。

2.1 調節水資源，解決了干旱片帶部分群眾的人畜飲用水生存的最基本困難。有水就有希望，有水就有綠洲，這是全縣各族人民對未來發展的一個最基本認識。西吉縣最缺乏的資源水資源首當其沖。如果沒有可利用的水資源，特別是西部干旱片帶群眾連最基本的生活用水都沒法保障，推進工業化、城市化進程就只能是紙上談兵，全面建設小康社會也只能僅僅是理想而已。淤地壩工程建設充分利用其攔蓄地表徑流、調節水資源時空分布的有利因素，為緩解全縣人民生活飲用水困難起到了舉足輕重的作用，這是群眾熱烈歡迎壩系建設的一個極其重要的原因。根據測算，全縣目前淤地壩工程年均蓄水量達到2400萬立方米，有17個鄉、86個行政村、4.6萬人、2萬頭大家畜的飲用水困難得到解決，每年節約群眾拉水費用3600萬元。

2.2 澆灌了農田，解決了群眾的溫飽問題。在西吉縣，1畝水澆地的生產能力相當5畝旱耕地的生產能力，能解決2個人的吃飯問題。目前，全縣各類庫壩工程累計發展水澆地1.86萬畝，正常年份實現糧食凈增產180萬公斤，產值達到218萬元。可見，發展淤地壩工程是解決貧困地區群眾生活問題的一條捷徑，是貧困地區農民的人造“綠色工廠”。可以說，一座壩就是一座橋，一個糧倉，一片綠洲。

2.3 發展了經濟，解決了部分群眾的花錢問題。有糧吃，還必須有衣穿。近年來，我們根據解決溫飽后群眾的心態和生活需要，不斷摸索，采取措施，最大限度地開發利用有限的水資源。一方面，對于每一座建成的工程或正在建設的工程，積極創造條件，幫助群眾發展水澆地，開展有償服務。另一方面，針對我縣山大溝深，溝壑縱橫，交通建設嚴重滯后的現狀。在工程建設時，盡可能地實行壩路結合，將壩頂建成連接溝岸的橋梁，促進了工程項目區交通網絡的形成，降低群眾的勞動強度，提高勞動生產率，減少了村組的修路、建橋等費用，減輕了農民負擔，幫助農民增產增收。

2.4 控制了水土流失，加快了生態條件改善步伐。淤地壩系工程的建設，從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，在泥沙的匯集和通道處形成一個人工屏障。根據西吉爛泥河水保試驗站的實測資料，全縣每平方公里水土流失面積每年產生徑流泥沙約4700立方米。而另一方面，淤地壩系工程建設，使大量的水資源得到深度開發利用，為退耕還林草工程的進一步實施奠定了堅實基礎，特別是水澆地面積的增加，使大量的陡坡地退耕還林還草，群眾“保命田”有了保證，對今后的生存也能看得見、摸得著，有了實實在在的感覺，退耕還林草積極性大大提高。 3. 淤地壩建設主要做法

經過多年的實踐，我縣在治溝骨干工程建設中積累了豐富的工作經驗，總結出了一些成功做法。

3.1 注重工程前期工作。多年的建壩實踐證明，前期工作是工程建設的關鍵，是保證工程質量、施工進度的前提，為此我們在工程建設中把前期基礎工作作為一項重要環節，嚴把壩址選擇關，以效益定項目、擇優扶持，對鄉鎮重視、當地群眾迫切、效益大的項目優先考慮，領導不重視的項目不上，群眾認識不到位的項目不上，效益不明顯的項目不上。

3.2 注重工程建設質量。牢固樹立“精品意識”，要求將每一座骨干工程建設成當地的亮點工程。工程建設中，對所建工程均實行“四制”，工程從勘測到設計，嚴格按照基本建設程序，實行項目法人制、招投標制、監理制和合同制，設計、施工、監理單位必須具備相應資質條件，并要求專人主管，專人負責，對工程終身負責，業務部門專門成立工程質量監督檢查工作站，選派兩名質檢人員常駐工地，實行質量監督，確保工程建設質量。

3.3 注重工程建設科技含量。科技在工程建設中的廣泛應用是我縣骨干工程得以蓬勃發展的致勝法寶。近年來，我縣科技人員充分發揚自力更生、艱苦奮斗的優良作風，以創新的工作態度，認真分析試驗數據，終于試驗成功了水力沖填筑壩施工技術，攻克了黃河上中游地區汛期施工難問題，這種技術以其費用小、質量好、速度快而被黃河上中游地區廣泛推廣應用，取得了顯著的社會和經濟效益。

3.4 注重發展壩系經濟。壩系工程是新時期治溝骨干工程發展的新產物，也是一次理論上的飛躍。近幾年來，我們把研究開發壩系經濟作為壩系建設的一個重要環節。如葫蘆河上游壩系建設，共修建水庫4座，骨干壩17座，該壩系的建設運行，不僅改善了治理區內生態、經濟、社會環境，而且通過壩基深厚的透水層，成為中下游井灌區的水源涵養基地，每年可向下游補充水源60萬噸，攔泥1725萬立方米，解決了縣城和葫蘆河兩岸4萬多人的工農業生產和生活用水困難。

3.5 注重工程產權制度改革。工程管護是工程建設后期管理的關鍵，沒有好的管護措施，再好的工程也不會發揮最大效益，失去發展前景。而工程管護的核心就是產權制度的改革。近年來，我們將治溝骨干工程的產權制度改革作為工程建設的一項重要內容，積極探索完善工程運行管理模式。合同制管理是我們采取的一種行之有效的方式，即對工程的開發利用實行合同制度管理，選準具有善經營會管理的帶頭人，簽定承包合同，明確主體工程及相關配套設施的所有權與經營權和承包受益權，對主體工程的管理運行及養護維修責任細化分解，既保證了承包主體的安全運行，又保證了承包人的自主經營權，極大地調動了群眾參與承包經營的積極性。目前全縣已有40座工程已被當地群眾承包經營，給西吉的發展帶來新的發展動力。