淺談新時期如何搞好農(nóng)田水利建設(shè)

【摘要】水利是國民經(jīng)濟首位的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)， 保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，農(nóng)田水利建設(shè)要有新的思路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；新思路

當前形勢下我國農(nóng)田水利建設(shè)要圍繞一條主線，堅持五項原則，健全五大體系，落實八項措施。

1. 圍繞一條主線

以建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利為主線。農(nóng)田水利建設(shè)是以改善人們生存條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為目的，以治水為中心的國土綜合整治活動。現(xiàn)代新型農(nóng)田水利是按照經(jīng)濟社會發(fā)展目標和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的要求， 通過體制、機制和科技創(chuàng)新，運用綜合手段，使農(nóng)田水利建設(shè)實現(xiàn)歷史性飛躍。現(xiàn)代，是指其與全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)。新型，是指其以正確處理人水關(guān)系的辯證博弈觀、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌解決水問題的資源水利觀為指導。

2. 堅持五項原則

2.1人與自然和諧相處

在防止水對人的傷害的同時，防止人對水的傷害，當前主要是防止人對水的傷害。不僅要注重水資源的開發(fā)利用，更要注重水資源的節(jié)約保護；不僅要注重經(jīng)濟效益和社會效益， 更要注重生態(tài)效益和環(huán)境效益。 

2.2水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

水利要支撐和保障經(jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展也要充分考慮水資源條件和承載能力，當前主要是從山東水資源嚴重短缺的現(xiàn)實出發(fā)，量水求發(fā)展。變以水資源需求主導供給為以水資源供給主導需求，根據(jù)水資源狀況調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，確定生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模。 

2.3農(nóng)村與城市、工業(yè)互補共進

農(nóng)村特別是郊區(qū)要自覺當好城市、工業(yè)的水源地，農(nóng)田水利建設(shè)要越來越多地搞一些恢復自然生態(tài)、涵養(yǎng)保護水資源和生態(tài)水環(huán)境的項目。城市、工業(yè)要自覺做好培植農(nóng)業(yè)的工作，建立對農(nóng)業(yè)的補償機制，以城補鄉(xiāng)、以工補農(nóng)， 形成城鄉(xiāng)一體、良性互動、長期合作、共同發(fā)展的局面。 

2.4現(xiàn)實利益與根本利益內(nèi)在統(tǒng)一

農(nóng)田水利建設(shè)要適應(yīng)社會進步，逐步從以重利益為主要特征的生產(chǎn)型水利，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾毓鏋橹饕卣鞯纳鷳B(tài)型水利。在一定時期內(nèi)，農(nóng)田水利建設(shè)仍要突出經(jīng)濟效益，以與“三農(nóng)”問題關(guān)系重大、農(nóng)民最迫切需要解決的問題為重點。從長遠來看，農(nóng)田水利建設(shè)的公益性質(zhì)將越來越明顯， 社會效益和生態(tài)效益將成為主導， 農(nóng)田水利建設(shè)也將最終成為國土整治、生態(tài)與環(huán)境修復的重要組成部分。 

2.5政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合

在今后一定時期內(nèi)，由于政府財力有限，不可能把農(nóng)田水利建設(shè)包攬下來，但是也不能完全靠農(nóng)民的力量搞農(nóng)田水利建設(shè)，必須使政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合。

3. 健全五大體系

健全完善真正體現(xiàn)農(nóng)田水利特色的工程體系:（1）以大中型河道、水庫、調(diào)水工程和重要湖泊、濕地為主構(gòu)成的區(qū)域防洪抗旱減災(zāi)體系。（2）以沿海防潮堤、防潮涵閘為主構(gòu)成的沿海防風暴潮體系。（3）以小微型河、溝、庫、塘、泉、窖、井、渠為主構(gòu)成的田間灌排體系。（4）以渠道防滲、管道輸水、區(qū)段計量、農(nóng)業(yè)“三灌”為主構(gòu)成的節(jié)水增效體系。（5）以水污染防治、水土流失綜合治理、回灌補源工程、濕地、綠地為主構(gòu)成的水生態(tài)與環(huán)境保護體系。

4. 落實八項措施

4.1提高思想認識，堅持不懈地開展農(nóng)田水利建設(shè)

提高思想認識，全民是基礎(chǔ)，領(lǐng)導是關(guān)鍵。要把農(nóng)田水利放到政府工作的重要位置，認真研究，科學決策，周密部署， 變“大災(zāi)大干、小災(zāi)小干、無災(zāi)不干”為“有災(zāi)無災(zāi)一樣干”； 要采取各種有效的宣傳形式；要使社會各界和公眾不斷了解水資源家底，增強水的憂患意識和防洪減災(zāi)意識， 轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習慣；要大力宣傳和推廣科學用水、節(jié)約用水的好方法、好經(jīng)驗，加強輿論監(jiān)督，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源的良好的生產(chǎn)和生活方式。 

4.2加強組織領(lǐng)導，建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制。

（1）加強領(lǐng)導，建立責任制。應(yīng)建立各級目標責任制，并制定相應(yīng)的獎罰制度，將工作任務(wù)層層落到實處，將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為各級政績考核的重要依據(jù)。

（2）部門團結(jié)協(xié)作，密切配合。農(nóng)田水利建設(shè)是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及部門很多，各部門應(yīng)積極參與，團結(jié)協(xié)作、各負其責，形成合力。 

（3）轉(zhuǎn)變組織方式，改進工作方法在我國加入世貿(mào)組織和農(nóng)村稅費改革的新形勢下，各級政府要轉(zhuǎn)變角色。

4.3實行分類指導，推廣新典型，探索新路子。

（1）根據(jù)地區(qū)差異，確定主攻方向。山東省多年來形成的三大區(qū)域的治水路子被實踐證明是符合當?shù)貙嶋H的，應(yīng)堅定不移地繼續(xù)實施，并根據(jù)形勢變化進一步調(diào)整完善。（2）根據(jù)“先急后緩、長短結(jié)合”的原則，確定工程重點。（3）根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，確定工程布局。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)田水利建設(shè)在布局上必須在保證糧食安全和維護生態(tài)的前提下，按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來考慮。 

4.4堅持依法治水，健全完善水利政策法規(guī)。

在認真貫徹執(zhí)行《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》等國家法律的基礎(chǔ)上，加強配套法規(guī)政策的建設(shè)，形成較為完善的政策法規(guī)體系。加大水行政執(zhí)法力度，嚴肅查處和打擊農(nóng)村水事違法案件，規(guī)范水事活動，保障水事秩序。依法足額征收各項水利規(guī)費。完善農(nóng)田水利建設(shè)分級負擔、受益負擔、分級管理、收益補償?shù)日撸瑒澐质聶?quán)，明確責任。以水資源管理為重點，提高水資源利用效益。 

4.5拓寬投資渠道，切實加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入總量。

適應(yīng)新形勢要求，走社會化辦水利的路子，建立穩(wěn)定的投入機制。（1）按照公益性的事情政府辦的原則，加大各級政府財政投入力度。（2）按照生產(chǎn)性的事情農(nóng)民辦的原則， 由農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)需要自主決定水利設(shè)施投入的力度。（3）按照效益性的事情社會辦的原則，積極探索用市場的辦法加大農(nóng)田水利建設(shè)投入。 

4.6深化水利改革，增強水利發(fā)展的活力和后勁。

堅持創(chuàng)新，不斷深化農(nóng)村水利改革。加強水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化建設(shè)，強化水利行業(yè)管理職能。按照資源水價、工程水價、環(huán)境水價三部分協(xié)同作用的改革思路，調(diào)整提高城市工業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價的改革要按照成本核算、群眾負擔、財政補助的原則，計算包括工程折舊、管理、運行、維修等費用在內(nèi)的供水價格，向用水戶收取一定的水費，不足部分按照工程的管理權(quán)限，由同級財政承擔。 

4.7依靠科學技術(shù)，以信息化帶動水利現(xiàn)代化。

繼續(xù)實施“科教興水”戰(zhàn)略，下大氣力抓好以下幾個關(guān)鍵性措施:（1）堅持以科學的態(tài)度和先進的理念指導工作。做到科學規(guī)劃、科學決策，把農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃作為國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分。（2）加快科技攻關(guān)和技術(shù)引進步伐。積極推進水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)、水土保持、節(jié)約用水、水利工程建設(shè)和管理、水利信息技術(shù)等方面的科學技術(shù)研究工作。（3）加大先進實用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化力度。以節(jié)水技術(shù)、施工技術(shù)的開發(fā)推廣為重點，加大推廣力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化。大力推廣低壓管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，運用新材料、新工藝、新設(shè)備，提高灌溉水的利用系數(shù)。采用信息化技術(shù)和先進設(shè)備改進水資源管理手段。 

4.8堅持建管并重，提高管理與服務(wù)水平。

建立新型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程的自我發(fā)展、自我積累、自我管理、良性循環(huán)。抓好以下三個環(huán)節(jié): 

（1）根據(jù)不同類型的工程明確管理主體。要改變過去想管的管不了、該管的管不好的局面，政府該管的一定要管到管住，不該管的一定要放開放活，劃分事權(quán)，明確權(quán)責。 

（2）根據(jù)各自的實際情況確定適宜的管理方式。一家一戶的工程，由農(nóng)戶自管；聯(lián)村聯(lián)戶的工程，建立各類形式的合作組織，通過用水戶參與管理和組建農(nóng)民用水戶協(xié)會等方式，將專管與群管相結(jié)合，明確產(chǎn)權(quán)和義務(wù)；重要的和較大的工程，由政府管理，積極引入市場機制和競爭機制。 

（3）根據(jù)社會發(fā)展的需要健全基層水利服務(wù)體系。基層水利服務(wù)體系短線、斷層、萎縮是一個不容忽視的大問題。要繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)組織建設(shè)，搞好各級農(nóng)村水利隊伍的業(yè)務(wù)培訓，使農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系發(fā)揮應(yīng)有的作用；要勇于創(chuàng)新，建立打破行政區(qū)劃界限、沒有行政級別、具有獨立法人資格的全新的水利技術(shù)服務(wù)中心，立足水利，面向市場，一業(yè)為主，多種經(jīng)營；中心和中心之間既有競爭，又有合作，誰的實力強、服務(wù)好誰就會占領(lǐng)更多的市場，由眾多的服務(wù)中心形成一個全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)。

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［文章編號］1619-2737（2012）03-27-415