基于新公共管理的我國教育行政體制改革

【摘 要】基于新公共管理強調專業化管理、標準明確與績效衡量、產出控制、部門分化、競爭機制的理論視角，結合我國教育行政體制改革的應用性，對我國教育行政體制改革提出對策及建議。

【關鍵詞】新公共管理 教育行政 對策及建議

“新公共管理”由胡德于1991年提出，主要包括公共政策領域中的專業化管理、績效的明確標準和測量、格外重視產出控制、公共部門內由聚合趨向分化、公共部門外向更具競爭性的方向發展、對私營部門管理方式的重視、強調資源利用要具有更大的強制性和節約性等七個要點。

隨著新公共管理影響的日益深遠，新公共管理逐漸成為取代傳統公共行政模式的公共部門管理新范式，教育作為公共管理的主要領域必然受到新公共管理的沖擊。因此，在結合新公共管理的理論視角和我國教育行政體制改革應用性的基礎上，對我國正在進行的教育行政體制改革提出如下對策建議：

一、加強法制建設，實現教育行政法制化

制度、法律和程序是公共管理范式的應有之義。由于西方國家具備完善的法制和規章，使得西方學者在新公共管理理論中，很少提及制度、法律和程序的問題。而我國處于市場經濟尚不完善的時期，缺乏市場運作經驗的實際，使得我國的新公共管理理論必須包含健全的法律法規。在教育行政領域借鑒新公共管理中的市場競爭機制、專業化管理機制等相關理論，對規范教育行政和市場行為，實現教育行政法制化具有重要的意義。

二、實行教育行政部門問責制，帶動教育管理目標的實現

教育行政部門問責機制是政府的行政部門與政治體系之間的重要聯系。現目前，我國教育行政問責的實施可分為以下兩個方面：第一，出臺問責的相關文件、建立相關制度。第二，教育問責的實踐案例與制度結合，這兩個方面常常是相互配合進行的。

三、轉變教育行政組織的職能，強化教育行政的績效和管理能力

公共管理專家胡德（C．Hood）歸納的新公共管理七要素說明了學習企業管理是公共管理發展的基礎之一，但是向企業學習并不是指政府機構也去追求利潤，而是說公共管理要降低成本、提高效率、更加靈活。

學習企業的顧客取向。教育行政的顧客導向應體現在三個方面：第一，為公民提供充分、優質、公平的教育機會，滿足公民不同的教育需求。第二，教育行政部門必須把民辦教育作為公民提供教育服務的重要力量，轉變公尊民卑的主仆思想。第三，建設服務型教育行政，保障學校、家長、學生、教師對政府行為的知情權和監督權，保障他們民主參與教育決策。

學習企業的績效管理。教育行政中引入績效管理將是十分有益的，教育行政中實施績效管理首先要求確立明確的教育績效目標，包括入學率、學生發展水平、教育經費、教育設施等。

學習企業人力資源管理。我國教育行政部門的人力資源建設需要完成雙重任務。第一，建立完善的公務員制度，包括職位分類和工作說明，選拔、任用、培養、考核、獎懲、工資和退出制度。第二，建立靈活高效的公共部門人力資源管理體系，比如加強績效考核、提高淘汰率和流動性、按市場規律聘請不受公務員制度約束的專業技術人員等。

加強戰略管理。我國教育行政部門一直比較重視制定教育發展戰略和發展規劃，有兩點需要改進。第一，強化內部的戰略管理，加強教育行政內部改革和能力建設、強化行政資源利用等。第二，加強教育發展戰略的系統性、長遠性和操作性，在教育系統推行電子政務，建立更敏捷、更科學、更負責任、更透明和有更高服務質量的教育系統。

四、吸收社會參與，向社會移交部分職能

理論上說，不存在萬能的政府，各種政府都不可能提供社會所需要的全部公共物品，為減輕“萬能政府”的負擔、“強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質”，公共管理范式采取了三管齊下的策略：用企業管理范式改造自身管理能力，達成顧客滿意；用市場機制克服官僚制的弊端，提高公共品的供給效率；吸收社會和第三部門的參與，彌補政府和市場的遺漏和不足。

第一，大力發展民辦教育，讓民辦學校分擔更多的責任。不排除民辦學校的逐利性，但從根本上來說，大部分民辦學校仍然屬于公益事業，它分擔了政府發展教育的責任，滿足了人們接受教育的需要，理應取得公辦學校的同等待遇，接受與公辦學校同樣的監管和支持。第二，在政府和學校之間，大力發展第三部門。第三，大力倡導志愿者和慈善活動。要通過制度鼓勵建立教育基金、設立獎學金、助學金，鼓勵幫困助學和教育捐款，促進教育志愿者活動，支援不發達地區和薄弱學校的發展。

新公共管理是有關政府公共服務提供方式的一種理論，它并不能概括公共部門改革（教育行政體制改革）的全部內容，公共部門并不必然要運用這種管理模式。但是，如果政府希望提高公共服務的效率，新公共管理確實提供了一種新的途徑，對于教育行政體制改革也如此。

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