滇池治理陷于既得利益

滇池污染治理，歷時20年、前后投入逾百億元，但是成效微弱，滇池變清的設(shè)想看不到實現(xiàn)的可能。近期，云南昆明醞釀開征滇池保護費，收取的對象包括滇池周邊的旅游業(yè)，甚至傳出要向游客收取每人每天10元。在輿論壓力下，這個計劃轉(zhuǎn)入低調(diào)。

在媒體報道中，滇池保護費的開征細節(jié)變得模糊起來，能見度很低。但凡記者采訪的準官方機構(gòu)及環(huán)保協(xié)會，不知所以然，常見的舉動就是列舉滇池治理的成本賬，以及，像講笑話一樣陳述那些失敗的治理方案，比如放養(yǎng)水葫蘆。滇池治理滑入了泥潭。

時至今日，盡管效果不彰，但滇池治污的模式還是可以總結(jié)的，亦即：政府總攬，將治理機會承包給官方機構(gòu)，任由后者以科研項目的實驗性做法，輪番對滇池開展持續(xù)不斷的失效嘗試。滇池治理的現(xiàn)實，形成了權(quán)力的壟斷，也形成了穩(wěn)固的治理的既得利益。

滇池治理20年而不得門徑，并沒有讓官方檢討既定的治理方式，也沒能讓它們改弦易張。相反，年復一年形成了畸形的路徑依賴：全國的相關(guān)科研院所都來競爭實驗的機會，因為這往往意味著數(shù)千萬乃至于上億元的科研經(jīng)費，骯臟的滇池成了“輸血”來源。

這種模式難以為繼，但奇怪的是，在資金投入日漸衰微的前提下，主政者并沒有改換滇池治理方向的打算。反倒是謀劃從社會強制收費，來維持這個顯然行不通的治理模式。至于輿論抨擊治理經(jīng)費開支不明等，似乎也沒有撼動決策者的決心，執(zhí)迷于一條道走到黑。

滇池治理不乏民間方案，但始終被排斥在官方的治理計劃外。比如搬遷滇池周邊工廠、禁止開礦、禁止房地產(chǎn)開發(fā)等建議，政府充耳不聞。但見水葫蘆實驗大規(guī)模進行，哪知后期處理耗資巨大，超過項目本身，這么明顯的缺陷都不能讓政府對民間方案提起一點興趣。

事已至此，滇池治理成了“唐僧肉”，成了科研機構(gòu)圈錢的由頭，成了某些官員不恰當運用權(quán)力的動力。最壞的情況就此出現(xiàn)：只有保證滇池繼續(xù)臟下去，才能運轉(zhuǎn)整個既得利益的鏈條。一旦滇池治理好了，就是這些既得利益的噩夢。滇池治理不是向好，而是要壞下去。

這不是陰謀論的推斷，在張正詳、梅念蜀等民間環(huán)保干將看來，滇池治理正在陷入這個比壞的惡性循環(huán)中。而收取保護費，所要保護的不是滇池，而是這些既得利益。擱置有效的方案，青睞無中生有的不成熟項目，滇池硬生生被做成了相關(guān)方分利的“工程”。

在這種情況下，反對收取滇池保護費，就是反對給變質(zhì)的滇池治理模式繼續(xù)輸血，就是反對繼續(xù)以保護之名行危害之實，就是反對既得利益。顯然，無論在政策爭取上，還是在輿論控制上，民間治理方案都處于劣勢，滇池治理的環(huán)保運動走入了最低谷。

要打破這個壞局面，也許只能等待時間。例如在滇池治理的利益鏈條上，出現(xiàn)貪腐敗露的必然事件，令原有的治理模式成為貪腐模式的別稱，從而失去政治合法性。即使出現(xiàn)這個狀況，也不代表民間治理方案就一定會被采納，畢竟治理要攔截的房地產(chǎn)、工業(yè)，都需權(quán)力取締。

所以，張正詳?shù)让耖g環(huán)保人士就面臨著很痛心的畫面：一邊是良策受冷落、自發(fā)環(huán)保受打壓，一邊是目睹滇池治理舉步不前，財政公帑一再浪費。而他們所能做的，就是在輿論上宣告滇池治理的官方模式瀕臨失敗，至少可以為民間環(huán)保換取一丁點存在空間。

在針對收取滇池保護費的政策上，沒有更好的建設(shè)性意見。20多年來，政府靠穩(wěn)定增長的財政收入維持陳舊而無效的治理模式，在稅收掘取能力下降的時期，試圖將更多的人“綁上”這輛戰(zhàn)車。從很多經(jīng)驗看，因為保護費征收對象的分散，也難有效狙擊。

也許在不久的將來，滇池保護費將靜悄悄地收取，繼續(xù)為滇池治理模式背書。可以想見，在張正詳他們沒有獲得廣泛的民眾支持前，在更多的人投身到滇池環(huán)保運動之前，滇池將繼續(xù)維持在不死不活的狀態(tài)。民眾挽救滇池，應該想出比繳納保護費更有效的辦法。