“救贖”中國農(nóng)業(yè)

新年伊始，中央一號文件再次鎖定“三農(nóng)”，把農(nóng)業(yè)科技作為全年“三農(nóng)”工作的重要著力點，力推農(nóng)業(yè)科技邁上新的臺階。自此，黨中央國務院連續(xù)9年發(fā)布以解決“三農(nóng)”問題為主的一號文件。

始終牢牢抓住糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效這幾個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心環(huán)節(jié)

9個一號文件，針對“三農(nóng)”工作的不同方面，聚焦不同主題，重點各有不同，但一條主線貫穿始終。這條主線就是從“三農(nóng)”工作的實際出發(fā)，探索從根本上解決“三農(nóng)”問題的長效機制。

新世紀初，我國農(nóng)民收入出現(xiàn)徘徊不前的狀況。2004年，黨中央國務院發(fā)布《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，當年，農(nóng)民人均純收入由上年的2622元增加到2936元。在此基礎上，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，2011年達到6977元，實現(xiàn)了歷史上首次“八連快”。

在連續(xù)9個一號文件的推動下，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度逐年加大，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民物質(zhì)精神面貌發(fā)生巨大變化，糧食生產(chǎn)取得了“八連增”的歷史性突破。

9個一號文件，始終牢牢抓住糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效這幾個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心環(huán)節(jié)，始終牢牢抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障供給、夯實基礎、科技進步這幾個促進“三農(nóng)”發(fā)展的關鍵詞，為“三農(nóng)”問題最終解決探索出一條科學有效的路徑。

這些年，取消農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)民每年減輕負擔1335億元，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代

河北省靈壽縣青廉村農(nóng)民王三妮，為紀念國家廢止農(nóng)業(yè)稅，于2006年出資8萬元鑄造了青銅鼎，鼎重252公斤，上書銘文560字。“我是農(nóng)民的兒子，祖上幾代耕織輩輩納稅。今朝告別了田賦，我要代表農(nóng)民鑄鼎刻銘，告知后人，萬代歌頌，永世不忘。”銘文的最后這樣寫道。

現(xiàn)在，這尊鼎已經(jīng)被中國農(nóng)業(yè)博物館永久收藏。從莊稼院走進博物館的“告別田賦鼎”，展示了中國農(nóng)民告別田賦的歷史時刻。

回首新中國成立后的歷史，不難看到，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和積累，為支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了顯著貢獻，初期農(nóng)業(yè)稅占國家財政收入39%左右。到2004年這一比例雖然僅為0.92%，但是農(nóng)業(yè)稅總額仍達上千億元，加上各種攤派和收費，農(nóng)民負擔不輕。

黨中央、國務院高度重視農(nóng)民減負工作。2004年1月1日，中共中央發(fā)布一號文件，提出逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，當年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，當年減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅294億元。

2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自次年1月1日起廢止自1958年6月起實行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，億萬農(nóng)民歡欣鼓舞。

中央連續(xù)出臺9個一號文件，通過免除農(nóng)業(yè)稅、財政直接補貼農(nóng)民等一系列多予、少取、放活的政策措施，實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。

糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼和良種補貼，構成了中央財政支農(nóng)四項補貼

山西省平遙縣遮胡村霍春明一家，種了3畝多地，得益于農(nóng)業(yè)補貼，每畝地能獲得約100元的補貼收入。談起補貼來，他連聲說好，如今種糧有補貼，大伙種地的積極性越來越高。

2004年中央一號文件出臺，國家開始實行糧食直補，同年實施農(nóng)機具購置補貼。2006年中央一號文件提出，穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策，建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護制度。當年，出臺了農(nóng)資綜合補貼政策。

2008年、2009年的中央一號文件持續(xù)關注農(nóng)民增收，補貼資金規(guī)模連年增長。2011年中央財政支農(nóng)四項補貼達到1406億元，比2010年增加180億元，是2004年145億元的9.7倍，初步構建起生產(chǎn)補貼與收入補貼有機結合、專項補貼與綜合補貼配套實施的糧食補貼政策框架。

種糧直補和農(nóng)資綜合補貼要求全部用于糧食作物。2004年中央財政首次從糧食風險基金中拿出部分資金直接補貼種糧農(nóng)民。2006年開始，又出臺了農(nóng)資綜合補貼政策。這兩項補貼均要求直接補貼到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民。到2011年，中央財政累計發(fā)放種糧直補1144億元，農(nóng)資綜合補貼3404億元，平均每畝糧食作物累計得到補貼約279元。農(nóng)機具購置補貼從2004年開始實施，2011年中央財政安排補貼資金175億元。良種補貼覆蓋了大部分糧食作物。現(xiàn)在補貼政策已拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險等領域。

中央一號文件使我國農(nóng)村社會保障制度逐步完善，農(nóng)村各項社會事業(yè)快速發(fā)展

湖北省蘄春縣青石鎮(zhèn)望天畈村78歲的陳細姑，在村衛(wèi)生室看胃病，一個療程下來，連診療費和藥費在內(nèi)總共才花了15元。蘄春縣衛(wèi)生局局長陳盛喜告訴記者，基本藥物零差價到村后，農(nóng)民可以“就醫(yī)不出村，小錢治大病”。這從一個側面，折射了自2004年起中央9個一號文件，在健全農(nóng)村社會保障制度、消除農(nóng)民后顧之憂方面取得可喜成就。

截至2011年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋全國，財政補助標準已提高到人均200元。衛(wèi)生部有關負責人告訴記者，目前全國參加新農(nóng)合的農(nóng)民已達8.32億，參合率穩(wěn)定保持在95%以上。農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建成，全國人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到25元。國家財政安排專項資金，改造和新建了2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不斷完善。記者從人力資源和社會保障部了解到，截至2011年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋了全國40%的縣，上億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設取得突破性進展，農(nóng)民工踴躍參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險。目前，我國最低生活保障制度已實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。現(xiàn)在，我國已全面實現(xiàn)農(nóng)村免費義務教育，幾年間，1.4億農(nóng)村義務教育階段學生不用再交學費、書本費，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。農(nóng)村中小學危房改造和職業(yè)教育基礎設施建設全面加快。

“三農(nóng)”離不開“水”這個基礎要素，一號文件描繪了水利現(xiàn)代化的宏偉藍圖

“從前的土渠又彎又窄，淌水太不方便，種田都是瞎湊合，產(chǎn)量上不來。”寧夏吳忠市馬蓮渠鄉(xiāng)廖橋村的楊玉庭說，“自從按照高標準修好了渠道和排水溝，現(xiàn)在是旱能灌、澇能排，低產(chǎn)田變高產(chǎn)田，產(chǎn)量上來收入跟著長，還能節(jié)省一筆水費。”

從2004年的中央一號文件起，強調(diào)要“圍繞農(nóng)田基本建設，加快中小型水利設施建設，擴大農(nóng)田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。”此后，每年的中央一號文件都對水利提出明確要求，充分體現(xiàn)了水利在“三農(nóng)”工作中的重要地位。

2011年，《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺，這個一號文件描繪了水利現(xiàn)代化的宏偉藍圖，明確了一系列支持水利的重大政策舉措。

2011年，共安排中央資金1141億元用于加強水利基礎設施建設，特別是安排了中央投資770億元用于大力推進與人民群眾直接相關的民生水利建設。

2011年，我國5400座小(1)型病險水庫除險加固加快實施，對920條中小河流和81條主要支流、內(nèi)陸河流及獨流入海河流重要河段進行治理，開展兩批1100個縣級山洪災害防治非工程措施建設。

2011年，我國啟動實施西南重點水源工程近期建設規(guī)劃。解決了6398萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生飲水安全問題。全年新增農(nóng)村水電裝機300萬千瓦。

今年中央一號文件“鎖定農(nóng)業(yè)科技”的里程碑意義

從中央、國務院對農(nóng)業(yè)基礎地位的極端重視來解讀。我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了半個世紀以來的首次\"八連增\"，農(nóng)民收入連年提高，農(nóng)村民生不斷改善。在這種背景下，以中央一號文件的形式統(tǒng)一全黨意志大力推進農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展，在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中是首次，因此，具有劃時代的意義，是一個重大的里程碑。對當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)基礎地位的鞏固和發(fā)展必將起到巨大的推動作用，產(chǎn)生深遠的歷史影響。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況來解讀。我們知道，新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關鍵支撐作用。同時，與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求和國際先進水平相比，差距仍然較大，突出表現(xiàn)在“三個不足”。即，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果供給不足、農(nóng)技推廣服務不足、農(nóng)業(yè)人才總量不足。如農(nóng)業(yè)科研缺乏領軍人才，基層農(nóng)技人員年齡老化問題突出。大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務工，農(nóng)村“誰來種地”“誰來養(yǎng)豬”已成為繞不過的嚴峻問題。在這種狀況下，今年中央一號文件“鎖定農(nóng)業(yè)科技”， 在科技發(fā)展進程中也是首次，文件進一步明確了農(nóng)業(yè)科技的定位、定性和定向。這就進一步指明了，我國已到了必須更加依靠科技進步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段，這在中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上是具有標志性的的大事，因此，同樣具有里程碑意義。

從當前和未來發(fā)展的趨勢來解讀。當前，我國耕地、淡水等資源的剛性約束進一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼；農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)呈結構性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小。在這種背景下，今年中央一號文件“鎖定農(nóng)業(yè)科技” 既是中央國務院對我國基本農(nóng)業(yè)國情的準確把握，是對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段特征的科學判斷；也是是黨和國家對農(nóng)業(yè)科技認識的不斷深化和升華，是認識上的又一次重大飛躍。而思想認識上的重大飛躍，投入政策上的重大突破，管理制度上的重大創(chuàng)新。這一切昭示著，以《意見》出臺為標志，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展將進入一個嶄新時代，迎來千載難逢的重大戰(zhàn)略機遇期。顯然，這也是具有里程碑意義的大事件。

從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施上來解讀。記者注意到，今年中央一號文件關于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新論述很多，新政策很多，新亮點也很多，包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向、重點、機制、條件問題，也包括種業(yè)科技創(chuàng)新問題、強化公益性農(nóng)技推廣服務問題、扶持多元化農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設問題，等等。特別是，今年中央“一號文件”，緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給，突出強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出了一系列理論性、指導性強的新觀點、新論述，出臺了一系列含金量高、操作性強的新政策、新舉措。在政策設計上，明確“三大指向”，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，強化農(nóng)業(yè)基礎、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活……可以預期的是，這些強有力的新政策、新舉措只要很好地得到落實，那么，以“鎖定農(nóng)業(yè)科技”為目標的2012年中央1號文件，必將促進中國新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又好又快地發(fā)展。從這種意義上說，今年中央一號文件“鎖定農(nóng)業(yè)科技”就更具有里程碑意義。

回眸一號文件

2012年：中共中央國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見

2011年：中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定

2010年：中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見

2009年：中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見

2008年：中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見

2007年：中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見

2006年：中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見

2005年：中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見

2004年：中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見