“三農”駛入“黃金期”

“1號”大國策

中國農業科技創新與產業“救贖”

#8226; 從2004年至今，中央已經先后發出了9個以“三農”為主題的一號文件。

#8226; 從提高農業綜合生產能力到推進社會主義新農村建設，從促進農業穩定發展農民持續增收到加大統籌城鄉發展力度，從加快水利改革發展到推進農業科技創新，9個一號文件突出農業“重中之重”的基礎地位，不斷完善強農、惠農、富農政策體系。

#8226; 從9個一號文件的發展脈絡可以看到，我國“以工促農、以城帶鄉”的制度框架更加完善，加快城鄉社會發展一體化發展的理念更加明晰，現代農業發展的脈搏更加有力，“三農”發展的又一個“黃金期”已經到來。

2月1日，《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》正式發布。這是黨的十六大以來，黨中央、國務院第9個以農業農村工作為主題的一號文件。

今年中央一號文件中明確指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。多位接受采訪的專家告訴記者，這標志著農業科技步入一個新的發展時期。

“黃金期”背后的形勢

“2012年中央一號文件，緊緊圍繞保障農產品有效供給這個明年農業農村工作的中心任務，在強調多措并舉、多方努力的基礎上，特別突出了推動農業科技進步。”中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在2月2日舉行的國新辦新聞發布會上表示。

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠是2012年一號文件的起草人之一，他在接受采訪時表示，重視農業科技是黨和政府的慣例，如此定調基于國際農業發展經驗和我國農業發展實踐。

回顧世界農業發展歷史，科技一直是關乎農業發展的重大問題，每一個重大突破都會帶來農業生產力的極大發展。而從我國農業發展歷程看，科技在農業生產中的作用越來越明顯。

“正由于一些新品種、新技術的開發和推廣，才使得單產提高，實現糧食產量‘八連增’，進入‘三農’發展‘黃金期’。”宋洪遠表示。

西北農林科技大學副校長吳普特亦對記者指出，近年來糧食連年增產，用水量卻并沒有過度增加，農業科技功不可沒。

宋洪遠分析：“我國是農業大國，卻不是農業強國。今后農業發展面臨著嚴重的資源約束。人多地少、水資源分布不均、氣候多災等因素正制約我國農業發展。要實現糧食產量穩定增長，只能靠單產，而提高單產只能靠技術，所以要重視農業科技。”

他同時指出，在理論層面上，農業科技的強調突出，標志著我國解決“三農”問題的政策體系框架基本形成。

“三農”問題的解決，有三大支柱：一靠政策、二靠基礎設施建設、三靠科技。

“惠農政策投入上有補貼。去年的一號文件已經把水利等制約農業發展和糧食增產的基礎設施建設作為未來‘三農’問題的重點。從根本上解決農業問題必須靠科技。”宋洪遠解釋。

創新與推廣是主調

宋洪遠介紹，科技創新是我國下一步農業科技發展的主攻方向。要明確科技創新的方向、面向產業需求、著力突破關鍵技術，切實解決科技與經濟脫節的問題，依靠科技創新驅動引領現代農業建設。

而加快農業科技進步，關鍵要強化推廣應用。

“網破、線斷、人散。”有人用六個字歸納了目前的基層農業技術推廣體系。“在農業基層推廣隊伍上，現實的形勢是，原先公益性質的農技站很多在自謀出路，靠賣種子、賣飼料來維持生計。”中科院遺傳與發育生物學研究所農業資源研究中心研究員張正斌對記者表示。

而在國新辦新聞發布會上，中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健介紹，農技推廣體系中存在的問題近年來已有所改善。農業的科技貢獻率在逐年提高，今后也要提高農業基層推廣體系的能力，一是要做強主力軍，即七站八所。主要強調條件改善和能力建設，突出“一個銜接兩個覆蓋”。二是做大“方面軍”，主要是農業的科研院所、農業的大學、專業合作組織、龍頭企業等，采取適當的政策和措施，引導他們開展農技推廣。

為發揮大學在農業科研服務中的積極作用，今年中央一號文件明確提出，大學也是公益性服務的一個重要組成部分。記者獲悉，教育部、科技部等幾大部委正在推動大學試點。

宋洪遠認為，提升農業技術的推廣能力，需要做到三點：一是強化基層公益性推廣服務機構的建設，特別是要在鄉級完善農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管三大機構的建設；二是發揮科研教育機構的作用，引導他們開展農技推廣；三是培養新型農業社會化服務組織，如專業合作社等。

體制改革待推動

陳錫文表示，我國農業基礎設施建設條件、農業科技發展水平與發達國家相比還有很大的差距。有效灌溉面積所占比重剛剛超過50%，有將近一半的耕地仍靠天收成。農業科技進步貢獻率與發達國家的差距還很大。今后要進一步促進農業科研和生產緊密結合。

“如何將農業科技投入用到刀刃上，還須推行一系列的改革，形成一套有效的激勵和約束機制。”陳錫文認為，農業技術的成果要體現在地里面，要靠一家一戶的農民去運用，因此還須提高農民的科學技術素質，讓他們成為現代科學技術的真正主人，使農業科研成果在生產實踐中發揮作用。

唐仁健則認為，要培育職業農民、專業農民，讓新一代有技術、會經營的農民在農村或回到農村從事農業生產的現代化經營，鼓勵青年農民回鄉創業。

此外，很多專家在采訪中，均對記者表示，文件中目前多是一些籠統性、原則性提法，具體問題還有待進一步探討，建議各地方在落實文件精神的時候，拿出切實可行的方案，并上報給中央組織實施，這樣才能從根本上取得效果。

搶占現代農業科技制高點

那么，在實施科教興農戰略方面，應實現哪些方面的突破?一號文件起草小組成員韓俊認為，首先要健全農業科技創新體系。引導企業參與農業科技創新，鼓勵企業開展先進實用技術集成配套，創建具有國際競爭力的企業技術研發中心。著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，力爭在農業前沿技術研究領域取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業科技制高點，使我國農業科技全面躍居世界先進水平。

其次要健全農業科技轉化和推廣服務體系。突出轉化一大批重大農業科技新成果，培養一支穩定的農業科技成果轉化人才隊伍，構建較為完善的國家農業科技成果轉化體系。明確基層農技推廣的公益性，不斷增加財政投入，加強公益性農業技術推廣服務體系建設，健全公益性服務機構和隊伍，重點建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構。調動農業院校、農民專業合作社、供銷合作社、龍頭企業、種養業能手等各方面力量參與農業技術推廣服務，健全多元化、社會化農業科技推廣服務體系。

第三要健全惠及民生的農村科技服務體系。注重將科技成果應用于農村民生領域，積極發展農村民生科技，在農村教育、醫療衛生、清潔能源、信息化等方面加大對現代科技設施和管理技術的引進力度，依靠科技手段縮小城鄉之間民生領域的差距。

第四要健全農業科技投入機制。大幅度增加財政預算內農業科研投入。鼓勵社會資本投資農業科研，建立以政府為主導、企業為主體、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定、可持續的投入增長機制。加大新品種選育和關鍵、核心高產技術推廣的扶持力度。實施農業生產機械化基礎研究和關鍵裝備科研專項攻關。逐步提高農業科研院所的人均事業費水平。切實保證公益性農業技術推廣服務機構的人員經費和工作費用。

韓俊強調，中央一號文件對當前和今后一個時期農業科技創新工作已經作出了明確部署，關鍵是要抓好落實。我們要緊緊圍繞保障糧食等主要農產品有效供給、促進農民持續增收、加快轉變農業發展方式、實現農業可持續發展等重大戰略目標，堅持走中國特色農業科技發展道路，促進實現中國特色農業現代化。