建設工程實施階段造價控制

摘要：建設工程實施階段的造價控制是建設工程全過程造價管理與控制的重要組成部分，這個階段對造價控制效果的好壞不僅關系到工程建設能否順利進行，而且對全過程工程造價的有效控制都將產生直接影響。

關鍵詞：建設工程；造價；控制

工程造價是指建設某項工程預計開支或實際開支的所有固定資產投資費用。也就是通過建設一項工程形成相應的固定資產、無形資產所需投入的一次性費用的總和，即建設工程投資。在實際應用中也可將工程造價解釋為建成某項工程預計或實際在土地市場、材料設備市場、技術市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。建設工程造價的構成通常由設備工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其他費用、預備費（基本預備費和漲價預備費）、建設期利息和固定資產投資方向調節稅組成。建設工程從投資立項開始到最后竣工投入使用的全過程，通常可劃分為三個階段：即項目策劃與決策階段、設計階段、工程實施階段。工程實施階段，在整個項目的建設周期中所占用的時間最長，投入的資金量最大，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段，也是貨幣資金轉化為建筑實體的關鍵階段。建設工程實施階段的造價控制是建設工程全過程造價管理與控制的重要組成部分，這個階段對造價控制效果的好壞不僅關系到工程建設能否順利進行，而且對全過程工程造價的有效控制都將產生直接影響。因此，加強工程實施階段造價的管理與控制對建設單位來說具有極其重要的現實意義。

一#8195;實施階段影響工程造價的主要因素

工程實施階段，即從施工圖設計完成并通過審查提交建設方開始直到工程竣工驗收合格投入使用為止。根據建設工程實施階段的基本操作程序，工程造價的形成先后要經歷工程招投標、合同簽訂與管理、施工圖會審、施工組織設計審查、材料管理、竣工結算等主要環節，這些環節均不同程度地影響工程結算造價的高低。在這個過程中，工程造價經過預算價、中標價、合同價、合同調整價的一步步演變，最后以竣工結算價的形式確定下來。影響工程造價的因素是多方面的，從造價形成的過程分析來看主要有以下幾方面原因：

1．工程招投標環節的影響。通過招投標可以確定中標價，而合同價是在中標價的基礎上確定的，如果招投標工作失誤，將會造成中標價失真，無法為造價控制提供準確、可靠的依據。

2．合同簽訂與管理環節的影響。合同價的確定，進一步精確了造價控制目標，合同條款的擬定為造價控制提供了正確的依據和原則。合同簽訂后，以合同條款為依據，對施工階段的設計變更和工程簽證、工程計量、工程款支付、工程索賠等進行嚴格的合同管理，確保造價控制目標的實現。因此合同簽訂與管理環節的失控必然導致造價的失控。

3．施工組織設計審查環節的影響。施工組織設計是工程投標價及合同價確定的重要依據之一；在施工過程中合同價格的調整也要根據施工組織設計確定，施工組織設計的優劣還直接影響工程的質量和進度。因此施工組織設計審查環節的失控將會對工程造價的控制工作產生非常不利的影響。

4．材料管理環節的影響。一方面材料價格是中標價與合同價的重要組成；另一方面，材料費用在建安造價中占有較大比例，材料價格的高低決定了工程造價的高低。因此材料管理的失控也必然引起工程造價的失控。

5．竣工結算審核的影響。結算審核是實施階段工程造價控制的最后環節，通過嚴格、細致的結算審核，可以確保工程結算造價的準確性和真實性。根據分析，筆者認為，造價控制的各個環節均會對工程造價的形成產生影響，其中工程招投標、合同簽訂與管理、施工組織設計審查和材料管理環節對工程造價的形成具有決定性作用，是工程實施階段造價控制的關鍵環節，對這四個環節的忽視就是導致造價失控的直接原因。

二#8195;實施階段造價控制的關鍵環節

為什么說工程招投標、合同簽訂與管理、施工組織設計審查以及材料管理對工程造價起著決定性作用，是工程實施階段造價控制的關鍵環節呢？作者認為有兩方面原因。

1.由這些環節具有的特點所決定的：

（1） 具有事前控制的特點。在工程實施階段，工程招投標、合同簽訂與管理、施工組織設計審查都是在工程正式開工以前就已啟動的控制環節，此時正是工程造價形成初始階段，除在合同簽訂后支付少量工程預付款外，大量的建設資金還未正式投入到工程施工中去，因此，建設單位可以在造價超資或失控成為事實以前及時通過這幾個環節的有效控制進行調整糾偏，從而避免施工階段在主要資金量已經轉化為建筑實體后才發現造價超資，導致造價控制工作面臨無法逆轉和彌補的被動局面。

（2） 具有目標控制的特點。為保證控制目標的實現，對目標價的確定應全面、合理、綜合地考慮，既要價格低廉，又要保證工程質量、工期和安全，還應具有可操作性。

（3） 具有主動控制的特點。通過工程招投標及合同簽訂可以初步確定工程造價，隨后通過施工組織設計審查、合同簽訂與管理、材料管理等可以在施工圖的基礎上準確核定造價的計算依據，從而使工程的實際價格進一步清晰，與造價控制目標的偏差值也就更為明確。

2.由這些環節所包含的內容和對造價控制所起的重要作用決定的：

（1） 從內容上講，由這些環節引起的造價波動都比較大，嚴重的可能導致造價失控。工程招投標，包括施工和材料（設備）供應招投標，是造價控制的源頭。合同的簽訂與管理涵蓋了從合同簽訂到合同履行完畢的所有相關方面，包括簽證變更管理、工程計量、索賠、竣工結算等，是工程項目管理的主要內容。審查合格后的施工組織設計是指導工程施工全過程各項施工活動的技術、經濟、組織、協調和控制的綱領性文件，是工程費用預結算的重要依據。材料管理方面，建筑材料費通常要占到工程建安造價的50%～60%左右，因此，材料價格的變化決定著工程造價的變化。

（2） 關鍵環節的內容決定了整個實施階段工程造價控制的目標、指導原則和具體操作依據。例如招標文件及合同文件中的條款明確規定了定價原則和價格變更的原則等等控制依據，約定的合同價款即為造價控制目標等。造價控制工作主要就是圍繞這些內容開展的。

（3） 加強四個環節的控制實現了經濟與技術的有機結合。使經濟環節（工程招投標、合同管理、材料管理）的控制與技術環節（施工組織設計審查）的控制協調統一起來，通過經濟分析與技術比較，力求在技術先進前提下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，即實現技術與經濟均衡一致的綜合控制，這是造價控制最有效的手段。 （4）四個環節的內容相互聯系，相互影響，互為因果，互為補充，具有很強的連續性和繼承性，任一環節的放松和忽視都對其他環節的控制產生不利，最終影響造價控制目標的實現，因此對四個環節的控制應全面、綜合，缺一不可。

三#8195;實施階段主動控制工程造價的基本思路

從當前的實際狀況看，一方面多數建設單位對于工程實施階段的造價控制主要采取事后核算方式，因此對工程竣工結算的審計工作都非常重視，也非常嚴格，通常要經過自審、社會審計、主管審計部門審計后才能完成，特別是在經驗豐富的造價咨詢公司協助下，審計工作都做得很專業、細致，因此由于竣工結算出錯而造成造價失控的可能性比較小。而另一方面，由于控制意識、手段、人員素質等多方面原因，不少建設單位對于工程實施過程中決定工程造價的招投標、合同簽訂與管理、施工組織設計審查、材料管理等關鍵環節的控制卻比較薄弱和欠缺，導致造價控制的結果不理想，結算超預算的現象時有發生。

從實施階段工程造價的形成過程來分析，造價首先要通過招標投標形成中標價，隨后簽訂合同形成合同價，然后通過合同管理、施工組織設計審查、材料定價管理，在實際的施工情況及合同約定的基礎上修正和調整合同價，在經過上述環節后工程的實際造價即已經完全確定下來。工程竣工后辦理竣工結算實際是以上述環節中形成的各種經濟、技術文件包括招投標文件、合同文件、設計文件、施工圖、經審查的施工組織設計、簽證變更單、工程量計量手續，材料核價單、工程驗收資料等等作為依據對工程結算造價進行計算、匯總、審核和正式確認。由此可見，工程結算的審核僅僅是確保工程結算造價準確、合理、真實的手段，而不是實施過程中主動控制工程造價的方法。

四#8195;結束語

綜述，在工程實施階段，工程招投標、合同簽訂與管理、施工組織設計審查、材料管理等是決定和控制工程造價的關鍵環節。如果關鍵環節失控必將導致實施階段工程造價的失控。因此本文提出了工程實施階段造價控制的基本思路：把握關鍵環節，主動控制造價形成過程，這是保證工程實施階段造價控制目標順利實現的必要條件。建設單位在工程實施階段的造價控制過程中，首要任務就是合理運用技術經濟相結合的方法，切實抓好工程招投標、合同簽訂與管理、施工組織設計審查和材料管理等關鍵環節的控制工作。

參考文獻：

［1］抓好裝飾工程項目進度管理的幾點意見，當代建設，柳勇. 2003

［2］建筑工程造價[M].南京：東南大學出版社， 劉鐘瑩，.2008.