淺析如何加強工程量清單計價方式下招投標管理

摘要：筆者在裝飾工程招投標的管理實踐中，發現工程量清單計價模式在具體實施過程中存在著不少問題。本文首先分析了采用工程量清單計價模式招投標的必要性和優勢，然后對招投標過程中出現的工程量清單的編制、投標報價以及簽訂合同的公平合理性等問題進行了較為詳細的剖析，最后提出了對應的建議和措施，希望能對招投標管理和制作人員有參考意義。

關鍵詞：工程量清單計價；造價控制；投招標管理

我國在加入WTO后，以前的與國際慣例不通用的招投標方法就必須做出較大的調整。FIDIC條款（“國際咨詢工程師聯合會”的法文縮寫）已為各國投資商及金融機構所普遍認可，成為了國際性的工程承包合同文本。當前絕大多數國家都采用工程量清單計價方法。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。我國從2003年7月開始，在全國范圍內全面實施《建設工程工程量清單計價規范》。標志著工程計價模式的改革全面開始了，我國在工程造價管理方面由傳統的“定額計價”的計劃模式向“量價分離”的市場模式開始轉型。我國招投標的制度開始和國際慣例接軌。

一#8195;清單計價方式的優勢

裝飾工程的投標報價采用工程量清單方式，它體現的不單單是一種價格的競爭，更體現了參與投標的各建筑企業的綜合素質。比如企業信譽、產品品牌、施工水平、質量管理水平等。由于歷史的原因，我國投標方式一直沿用“定額法”，該方式的弊端是不能很好的區分開工程實體的消耗和施工技術的消耗，不能綜合的體現一個建筑企業的管理水平，技術優勢，設備自動化水平等。在現在的市場經濟環境里，其價格也不能完全按照市場的競爭來考慮。而采用工程量清單的方式就可以較好的融合各自企業的經濟、技術、管理、設備等優勢因素，以“靈活的市場價”的形式來體現。

二#8195;清單計價招投標中的問題及原因

（一）“清單文件”的編制質量問題

清單計價實施以來，文件編制中存在的普遍問題是：清單編制工作人員粗心，工程量小數點出現錯位；清單編號和項目對應不清，編號混亂，有的還出現漏項錯誤；不按規范編制文件，清單中對工程量的計算和描述不準確。造成上述問題出現的原因如下：

1．部分設計人員專業知識不夠扎實，只有書本理論，對施工工藝的實際情況不了解，又和其他專業的人員溝通較少，導致設計的圖紙不規范，對清單的準確編制造成困難。

2．清單編制人員本身的專業素質不夠，欠缺管理經驗，對施工過程中容易出現的潛在因素考慮不全，導致工程量清單容易出現一些錯誤。比如，清單和定額的工程量的單位不統一；清單和定額的工程量不統一；工程量的計算不準確等

3．工程量清單的編制時間短。其原因之一是清單編制單位的業務多，為了節約時間，工作人員可能用類似的工程來估算編制，有的甚至直接套用定額計價的規則來計算，然后再進行拆分。另一個原因是投標單位的時間要求緊，催促清單編制單位在很短的時間內提供工程量清單，上述兩種情況都會出現“對付和湊合”的工程量清單文件，其質量不高也是必然的。

（二）投標報價的問題

如果裝飾工程量清單報價表中填的綜合單價是由單個的小預算簡單疊加而來的，那么就存在考慮分析問題簡單，缺少對實際利潤和潛在風險的考慮。當前就有不少競標單位的負責人是僅憑自己的經驗進行估計來投標報價，對施工圖紙和工程量清單疏于審核和復查，一旦中標，就會在后續的施工過程中出現許多的工程量變更。

（三）施工合同內容的公平性

源于工程量清單的編制不完整或不準確，以此為依據會產生一系列后續問題，比如選用的材料的品牌和型號等確定不準，結算的方式以及出現問題的調整方式沒約定，比如工程量減少所帶來的利潤和管理費的補償問題，更有甚者因為對清單文件的理解和判斷出現誤差，導致對合同雙方的真正意圖出現誤解，最后出現合同糾紛的事情就在所難免了。

三#8195;提高編制工程量清單文件的措施

1．對于工程量清單文件的編制必須嚴格遵循《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）。該規范針對前版的一些不足，進行了補充和修正，使之更加完善。

2．造價管理部門要切實加強職能部門的監督管理職責，制定施工合同管理規范類文件，加強造價管理機構對合同的監管力度。造價中介單位也要嚴格質量檢查，認真執行三級復核制度，注重審核和培訓造價人員的專業技能，最大限度的減少出錯機會。

3．工程量清單的編制必須由專業造價人員完成，細化結算標準，杜絕按照以往“套路”編寫的“應付”文件出現。

4．增加清單編制專業人員的學習和培訓機會，實時跟進新的規范動態和設計方法，鼓勵設計人員走出設計室，到施工一線去增加實踐鍛煉，由感性的認識提高為理性分析，并與自己的設計方案相融合，設計高質量的圖紙。

5．構建材料供應網絡。利用在平時積累下來的價格信息、資料以及不同使其的的進貨渠道、供應方式、付款方式以及相應的材料價格。應該通過現代科學技術將這些資源形成一個完善的信息庫。

6.通過不斷的積累，對相關資料進行分析與研究，從而形成符合自身企業特點的定額。而企業的定額是管理水平、技術特長、施工設備、采購優勢以及降低成本的主要措施。只有定額的水平整體低于社會平均水平，投標的過程中才會有優勢。

總結：從2003年7月建設部開始要求執行《建設工程工程量清單計價規范》至現在，已經過了8年多，由于我國建筑市場招投標的歷史沿襲原因和投資體制的限制，推行過程中仍有不少問題，其運行還不規范。但是，為適應市場經濟，真正國外接軌，我們必須不斷的學習國外造價管理中的先進經驗和技術，正視現存的各種問題，積極探索符合我國國情的工程造價體系。希望監管部門和招投標企業，認真學習并執行工程量清單計價規范，加快并完善其推行過程，同時也促使企業提高其管理水平。

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