走出建設監理困境推動建筑市場健康發展

建設監理制是我國工程建設管理中的一項重要制度，在過去十多年的發展過程中，這項制度為提高我國工程建設質量和投資效益、縮短建設周期發揮了巨大的作用。但是，在近年來的實踐中卻遭遇了發展的瓶頸。

困境之一：權責不對稱，監理難獨立。

雖然《建筑法》、《建設工程質量管理條例》及建設工程監理規范等法律、法規文件中明確闡述了建設監理的概念、性質、工作內容，以及監理單位與建設單位、承包單位等之問的關系，但目前的情況是有的建設單位認為，建設工程是否委托監理，并不是十分重要的事情，即使是委托監理，也是迫于無奈，因為其所建工程屬于國家規定的監理范圍之內的工程；還有一些建設單位和承包單位認為，委托監理就是找了一個質量責任承擔者。“建設單位花錢雇監理”，權利是建設單位的，責任是監理單位的，如果出現質量問題，責任就是監理單位的。

監理應是獨立的第三方，但在實際工作中難以以獨立的第三方身份開展工作，獨立性經常受非監理單位影響和干預。如在很多政績工程、形象工程的施工過程中，監理對工程進度無法控制。公正性是建設監理行業的靈魂，監理單位如何才能做到公正不僅屬于工程技術問題，也主要取決于行業自律。從某種意義上說，與其說監理是“三控制二管理一協調”，不如說是對政府和建設單位有關職能部門因種種原因管理不夠到位的“真空”補充，如現場施工質量的全過程監督、旁站監督、現場簽證等，也就是“管管現場”，投資控制、進度控制、進度撥款、工程結算等大都由建設單位有關職能部門甚至“領導”來操作和把持，各企業、部門的基建管理機構沒有也不愿意退出歷史舞臺，仍在發揮“余熱”，監理的權力、地位、作用、工作內容不同程度地變形走樣。特別是當委托方與施工單位關系密切時，監理常常成為擺設。而監理工程師的決策和指令也易受到其他部門和單位的干擾，致使監理工程師難以獨立行使權利。

困境之二：市場不規范，生存難發展。

許多地區監理市場不規范，給不正當競爭提供了溫床。首先監理公司成立門檻低，證件掛靠泛濫，使得許多本不具備條件的企業涌入市場。再者監理招投標不科學，監理招標大多停留標書評價上，真實性較差。三者政府監督力度小，一些不具備執業資格的“人才”在監理單位濫竽充數。以上種種導致監理市場不正當競爭愈演愈烈。當前監理費用一般是工程造價的1%-3%，最低者僅為工程造價的0.4%-0.6%，與國際上施工階段的監理費用為工程造價的5%-10%相差甚遠。與國際相比，在監理工作不夠“充分到位”的情況下，建設監理作為一種技術型的有償勞務輸出，一方面表現為“技術”含量有待提高，另一方面表現為監理費用低。兩者相互影響，監理費用較低，使監理單位不可能投人包括專業配套在內的過多的人力、物力和財力開展監理服務，監理人員的素質相對低無疑也是其中一個客觀約束條件，所以“技術”含量自然不高。技術和經濟的惡性循環最終導致監理企業發展停滯。

困境之三：待遇水平低，隊伍素質差。

我國的建設監理事業取得今天的成績，其中凝聚了廣大監理從業人員多年的心血。但總的來說，大部分監理人員的綜合素質距離監理工程師的要求尚有差距。技術水平高、管理經驗豐富的復合型人才缺乏。有些監理單位短期行為的思想較嚴重，不愿意在人才的引進、培養、留用等方面投人，造成監理人員的收人不高，自身事業發展無大的突破，造成優秀監理人才的嚴重流失。

一#8195;依法監理是基礎

以法律法規為基礎理順監理單位與建設行政主管部門之間的關系。以監理合同為基礎理順監理單位與建設單位之間的關系，在監理過程中，雙方應嚴格按照監理合同辦事，監理單位不僅要承擔監理責任，同時也應爭取監理的權利，獲得監理應有的報酬。嚴格遵守招投標法，完善監理評標制度。以勞動合同為基礎理順監理單位與從業人員之間的關系，監理單位要認真兌現從業人員的勞動權益，包括支付加班工資、購買保險等。

監理單位應嚴格履行法律、法規和合同約定的義務，確保工程項目監理人員專業配套、職責到人，對工程質量、安全、進度實行有效控制。依法規范監理招標投標行為，將不良企業清理出監理隊伍。以工程承包合同為依據是監理工程師做好監理工作的原則，只有熟悉合同文件，才能管好工程。

二#8195;加強監理隊伍建設，提高監理人員素質

根據工程特點，按照專業齊全，老、中、青年齡搭配的原則，成立監理機構，開展監理工作。并由公司的總工室顧問、專家總監、總監代表組成監理顧問組，為長期提供全方位的技術咨詢，為業主提供施工技術、工藝、新材料的使用等方面的參考性意見。加強職工職業道德的培養，定期組織專業學習，派員參加各類培訓，利用集體巡視現場進行指導，階段性組織考試考核，并要業務骨干的培養。只有通過大力加強監理人才的培養，監理人員綜合素質的提高才能指日可待，社會對監理的評價和尊重會大大改觀。

三#8195;科學地組織內外關系的總協調

通過工程例會、監理協調會、各種碰頭會及交流會等形式，充分利用監理第三者的身份，擔當起本工程內外關系的總協調工作，使各專業工程的現場配合有序地進行，改變以往關系總協調由業主工程部負責的做法，減少業主的工作量。并通過與業主進行交流溝通，了解業主的要求，切實地幫助業主，滿足工程的各種需要。

四#8195;制定可行的監理規劃

在熟悉工作環境的前提下，按照“嚴格監督、主動監理、熱情服務、監幫結合、質量第一、確保進度、優化投資”的工作原則，并由總監負責總體規劃，總監代表付之實施，重點抓好如下幾個方面工作：

（1）嚴格按規范進行監理，針對各施工單位管理人員不齊、素質較低、經驗不足、管理薄弱等實際情況，改變以往的被動監理（以結果驗收為主的監理）為注重過程的監理，采取主動的以監代幫的方法，深人生產第一線，利用監理的技術優勢，規范指導施工行為。

（2）編制詳細監理細則，以預防為主，對各施工工藝進行全過程監控，層層把關，把質量隱患減到最低的做法：得到業主工程技術人員的贊可。

（3）為防止盲目施工，嚴格周計劃和月計劃的審核，要求計劃做到詳細化，內容包括工程量、人力、物力、資金等，重點審查各種資源配置，各工序前后銜接等。

除了監理企業自身“內修”，外部環境影響也不容忽視。我們呼吁政府主管部門必須下決心加大力度規范建筑市場，把好監理市場準入關，規范工程監理招投標，嚴格執行監理公司、項目、人員職業資格審查，使相關法律法規切實落到實處。