關于建設工程監理的探討

摘要：從大的方面來講，工程監理的作用是保護為社會的公共利益保駕護航，從小的方面來講工程監理的作用是為業主的合法權益提供保障。在現代工程建設管理當中工程監理的作用不容忽視。本文以正值發展階段的建設工程監理行業所存在的問題為出發點，對與之相應的解決措施進行了詳實的探討，以期對讀者有所裨益。

關鍵詞：建設工程監理；問題；措施

在西方國家，建設工程監理制已漸趨完善，它的發展歷史較為悠久。我國建設工程監理制試點的建設實施是從一九八八年開始的。由于建設領域的不斷革新，建設工程監理制已經由全面實施替代了試點，這項制度的運行促進了從業人員與監理企業的質量及數量的提高與發展，成績喜人。但是比起發達國家，仍有一些重大的問題與困難存在于我國建設工程建立市場當中，不容小覷。

一#8195;建設工程監理中存在的問題

（一）企業自身問題

第一，監理隊伍整體素質不高。據統計，2007年末工程監理企業從業人員為514549人，工程監理企業注冊執業人員僅有99843人，這其中只有71133人為注冊監理工程師。總的來說，我國的工程監理制度起步較晚，這也就導致監理隊伍整體素質不高，從業人員的知識結構不全面。

第二，監理業務不全面。監理是貫穿于建設工程全過程一種技術服務，應包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段（含保修階段）。在當前，一些企業只設有施工監理，導致監理無法控制項目的成本和進度，而只能控制質量，與監理制度的初衷大相徑庭。

第三，監理企業內部缺乏激勵與約束機制。目前，監理企業內部仍實行基本工資加崗位和效益工資制，職工的貢獻與待遇不成正比，企業缺乏對從業人員的激勵機制，難以充分代表從業人員的整體利益及反映和呼聲，也在一定程度上催生了領導干部通過“在職消費”等手段來以權謀私，專業技術人員利用單位的資源和條件私下承接其他工作的現象，廣大從業單位和從業人員沒有約束力、號召力、凝聚力和吸引力，行業協會的“行業服務，行業自律，行業代表，行業協調”的職能弱化。

（二）行業環境問題

第一，監理市場不規范。業主行為規范與否決定工程項目的建設目標能否實現。就理論而言，業主依據監理委托合同將現場的監督與管理授權給監理工程師，自己只負責做好協調、提供及必要的管理工作，并不參予工程項目的直接管理；實際操作中，部分業主對監理工作干預較多，使監理工程師對工程項目的“三控、兩管、一協調”職能被弱化。

第二，法律體系不完善。不可否認，和監理制度相關的一系列法律、條例的頒布和實施，使具有中國特色的監理法律體系已基本形成，并在一定時期促進了我國工程監理事業的健康發展。但隨著行業環境的變化，建設工程監理方面法制建設薄弱性日見突顯，如市場規則和市場機制，使得工程建設過程揮手工程、政績工程等屢見不鮮。

第三，工程監理取費偏低。我國的工程監理行業等同于歐美發達國家的工程咨詢行業，歐美發達國家的咨詢監理行業一般按工程總造價的3%至5%取費，我國的監理工程一般按工程建筑安裝費的1%至2%標準取費，而實際的監理取費既低于建設部和國家發改委聯合印發的《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（[2007]670號），也低于工程監理實際所需成本費用，給工程監理行業的發展帶來諸多不良影響：監理企業發展舉步維難；監理企業服務不到位。

第四，監理工作定位不夠。設計、施工和監理是工程建設市場的三大主體，但工程建設中，多重設計和施工，往往輕監理。如個別業主及施工單位對監理工

作定位不夠，或“監理”人員只見其名，不見其人；或監理單位對工程監理的內容和程序沒有明確規定，就造成監理人員責任不落實，令監理工作正常開展受到一定困擾。

二#8195;建設工程監理可持續發展的對策

（一）解決企業自身問題

第一，提高監理隊伍整體素質。企業的競爭說到底就是人才的競爭。工程監理涉及到工程技術，也涉及到經濟、法律、管理等方面的知識，工程監理企業必須注重監理隊伍整體素質的提高，既包括職業素質，也包括道德素質，這才能形成結構合理的監理隊伍，符合企業發展的需要。

第二，監理業務全面化。為了適應工程監理工作的需要，建設工程監理企業要以經濟效益為目標，力求監理業務全面化，即業務要涉及工程建設的前期咨詢、勘察設計、招標投標、設備采購等環節，實施長遠的監理人才培養和儲備戰略，滿足行業發展的需要。

第三，強化自律意識。企業要樹立品牌服務，不僅自身要有自律意識，塑造良好的企業形象，使企業具有更強的競爭和生存能力，監理企業還要提高監理人員業務素質和政治素質，加強廉潔自律管理，使監理人員公正、獨立地提供優質服務。

（二）解決行業環境問題

第一，規范監理市場。針對工程監理市場缺乏統一有效的“游戲規則”問題，要明確業主與與監理的關系。業主與監理要嚴格按委托監理合同的約定行使各自的權力和履行各自的義務，即業主不得干預和影響監理人員的正常工作，如果監理的一切活動符合監理合同規定，業主無權更換監理人員或解除監理合同。

第二，完善法律體系。針對我國建設工程監理市場規則和市場機制尚未形成問題，可以立足于實踐，總結經驗；可以借鑒國際上通行的做法，充實空白，從而逐步建立和健全我國的建設工程監理的法律體系，從而使我國的建設工程監理走上有法可依、有法必依的軌道。

第三，提高工程監理取費標準。目前，我國市場經濟取得了長足的進步，適當地提高監理價格，能促進監理工作質量和服務水平的提高，遵循“優質優價，低價質差”的市場法則，推動建設監理事業的健康發展。

第四，監理工作準確定位。從根本上解決監理工作定位不夠問題，要從兩方面入手，一是解決“監理”人員掛名問題，既要對兼職的監理工程師明確實際承接責任，也要杜絕工程項目“同體監理”和“自我監理”；二是落實監理工程師責任制，即對監理工程師實行中標后的押證制度，使監理工程師真正定崗定位。

參考文獻：

[1]劉蕓華.我國建設工程監理法律制度研究"[J].西南財經大學，2010（3）.

[2]畢文嶺.建設工程監理的發展與前景"[J].山西建筑，2011（4）.