論我國電子政務建設模式

摘要：我國從上世紀80年代開始，也積極的推進電子政務的各項建設，做了大量富有成效的工作，取得了一定的成就。然而，電子政務建設中的種種問題依然困擾著各級政府部門，其中最為關鍵的，也是最基礎性問題就是，在電子政務建設中采取何種模式更為可取、更為有效。本文在吸取一些發達國家在建設電子政務方面成功經驗的基礎上，試對我國電子政務建設應采取的布局和模式進行一些分析。

關鍵詞：電子政務；建設模式；現狀分析；應對措施

一、電子政務建設模式的內涵

電子政務是指政府部門通過以互聯網為主要標志的信息通信技術在政府事務中的應用，以改變政府內部與外部之間的關系，使政府的效率和服務功能等各個方面的水平得到全面的提高，創造出更加優秀的政府，為公眾提供更為優質高效的服務。實質上是把工業化模型的大政府，即以集中管理、分層結構在管理領域中運行的傳統政府，通過互聯網等信息化手段轉變為以扁平化和網絡化管理模式為特征的新型管理體系，以適應虛擬的、全球性的、以知識為基礎的數字經濟和信息社會。

所謂的電子政務建設模式是指電子政務解決方案的實現途徑，建設模式包括籌資、建設、部署、培訓、管理、應用、維護等多方面，由多種要素共同構成。總體上看，電子政務建設模式分為項目模式、技術模式和管理模式三個維度。

二、我國電子政務的建設模式分析

中國的電子政務已經隨著政府信息化建設而大規模的展開，政府信息化建設中的問題也進一步暴露出來，其中最主要的，莫過于當前和未來中國電子政務的建設模式問題，如目標模式、組織模式以及管理運行模式等。我國電子政務建設缺乏統一的、長遠的規劃一直飽受社會各界詬病，對電子政務建設模式這一問題進行探討，并從理論上給出回答，對于政務信息化建設的統一性、規范性和協同性具有重要意義。

鑒于電子政務建設模式的范疇較為廣泛，本文將從目標模式和項目模式兩個維度對政府信息化建設的模式進行分析。

（一）目標模式

電子政務目標模式的基本特點是“服務導向”，以政府的服務質量為主，兼顧政府的管理職能。對于電子政務建設的作用，人們已經達成共識：提高政府內部工作效率，提供更優質、便捷的公共服務，最終實現我國政府由職能型向服務型的轉變。當然，我們構建應用系統時，在重視服務功能的同時也不能漠視其管理功能，以構建“管理服務型”電子政務為我國現階段電子政務建設的目標模式，是符合當前我國現實的。

確立和實施電子政務建設的“管理服務型”目標模式的關鍵點就是以公共服務為中心，兼顧政府的管理職能。具體說來，要注意以下幾點：一是要實事求是，堅持不懈，充分認識到電子政務發展的長期性；二是將管理和服務密切的結合起來；三是注重后續建設。

（二）項目模式

縱觀國內外的電子政務發展的實踐，電子政務建設項目大致采用自建模式、外包模式和自建外包模式。

所謂自建模式主要就是指政府部門使用自己的技術人員與管理人員，籌集資金、設計規劃，實現電子政務網的建設。采用自建模式要求政府內部有一支專門負責電子政務網絡體系設計、規劃、實施的專業性隊伍，自建模式的優勢是政府自己擁有的技術人員對政府職能和工作流程更為熟悉，在電子政務的建設中能更加注意系統的可行性和針對性。但采用自建模式的行政成本較高，且在我國公務員電子技術水平普遍偏低，專業技術人員相對較少的情況下，完全采用自建模式的難度較大。

電子政務外包是指政府部門與IT企業簽訂信息工程建設和技術服務合同，政府部門的信息系統建設及系統的日常運行維護等工作部分或全部委托或外包給專業公司，由他們組織專業隊伍，為政府部門提供服務。實踐證明，外包模式在提高工作效率、精簡機構、減少開支等方面發揮了重要作用。這也成為電子政務建設的一個發展方向。但采用項目外包并不意味著將全部的電子政務建設項目交給外部企業操作、實施，電子政務高度發達的美國也不是把大量的信息化系統的運行都“外包”，外包的只是不涉及國家機密問題的應用系統開發項目。

三、探索具有中國特色的電子政務建設模式

基于我國的政治與經濟實際，對處于動態改革格局的電子政務建設，我國電子政務建設具有雙重屬性，相較于其它先進國家的電子政務建設和電子政務應用推動模式，具有一定的特殊性。電子政務推動行政體制變革的模式不能完全照搬國外的成功經驗，也不能過于急切的徹底消除基于完全理性假設的傳統政務模式。

結合我國電子政務建設中遇到的問題和成功案例的經驗，探索具有中國特色的電子政務建設模式，應當從以下幾個方面入手：

（一）政府主導，制定統一的規劃和技術標準。

如果沒有科學合理、目標明確的發展規劃作為保障，電子政務的發展必然會出現標準不統一、數據不兼容、域名關聯度低、信息共享性差等一系列問題，既會給政府工作帶來新的混亂，又會嚴重損害政府在公眾中的形象。

（二）建立健全有關信息化建設的法律法規

借鑒發達國家和地區電子政務立法經驗，結合我國電子政務發展的實際狀況，加快研究制定關于電子認證、電子簽名、電子政務公共秩序、電子政務基礎設施建設規范等方面的法規，從法律層面對電子政務的建設發展予以保障和統一。

（三）以我為主，借用外腦，聯合管理。

在以“公眾導向”的核心理念下，由建設方（政府部門）掌握總體規劃、管理規范和建設標準，合理利用非政府部門的技術、專業、管理方面的資源，建立用戶方、供應商、第三方（咨詢商）之間的共同協商、有好合作機制，優化資源配置，實現共贏。把單一化的、以政務部門為主體的電子政務建設模式發展為多元化的、分權參與的電子政務建設模式。