小城鎮建設中的環境問題與對策

【摘要】城鎮化是我國21世紀經濟、社會發展中面臨的最大課題之一。其本質是發展小城鎮。發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。然而，隨著小城鎮建設的迅猛發展，小城鎮建成區面積的不斷擴大，以及小城鎮人口和經濟的不斷增長，小城鎮越來越突出的環境問題便日漸突露出來。主要問題是：領導環境意識淡薄；小城鎮建設中環境基礎設施嚴重不足；環保投入與環保工作需要不相應。針對小城鎮建設中出現的環境問題提出了相應的對策：領導切實重視小城鎮建設中環境問題；建立多渠道投資體系；加快小城鎮環境基礎設施建設；借鑒西方國家小城鎮建設的經驗。

【關鍵詞】小城鎮建設；環境問題；對策

城鎮化是我國二十一世紀經濟、社會發展中面臨的最大課題之一。其本質是發展小城鎮。國內外實踐證明，加快小城鎮建設可以減少農業人口、增加城鎮人口，有效解決工農兩大產業間的利益失衡問題，擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。所以，發展小城鎮是我國城市化過程的必由之路，是具有中國特色的城市化道路的戰略性選擇。

一、小城鎮建設中的環境問題

（1）領導環境意識淡薄。在小城鎮建設發展中，小城鎮領導常存在重“硬”輕“軟”的思想，即重視經濟發展指標，輕生態環境保護。尤其是鄉鎮政府對小城鎮環境保護重要性認識不夠，各項工作責任還沒有真正落到實處。有的領導強調“項目立鎮”、“工業強鎮”、“商業活鎮”，但對“環境興鎮”缺乏足夠的認識，盲目引進污染嚴重的生產技術，不考慮當地環境容量小，結果造成嚴重的污染而不得不停產。（2）小城鎮建設中環境基礎設施嚴重不足。基礎設施配套建設是小城鎮發展的基礎，然而，一些鄉鎮沒有把優化環境和基礎設施配套建設放到小城鎮建設的首位，而是片面追求發展速度和發展規模，致使一些小城鎮的交通、電力、通信等基礎設施不能相應配套。由于環境基礎設施嚴重不足，導致環境污染和生態破壞現象比較普遍，甚至在有些地方達到了相當嚴重的程度。小城鎮環境污染和生態破壞主要源于以下幾個方面：一是鄉鎮企業。有些鄉鎮企業數量多、規模小、涉及行業廣、技術水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產中排放的污水、廢渣大多未經處理，直接污染小城鎮的生活環境和農業生態環境。二是小城鎮生活污水、垃圾污染問題日益突出。大多數城鎮沒有完整的市政排水管網，污水收集系統存在明顯缺陷，所有城鎮仍然是清污合流，產生的生活污水直接排入河道；大部分城鎮的垃圾收集營運跟不上小城鎮的發展。三是面源污染日漸突出。化肥和農藥的過量和不合理使用，畜禽養殖產業的快速發展，導致小城鎮環境逐步惡化。四是監管不力。小城鎮工業園區建設沒有按照規定進行環境影響評價，有的園區亂設排污口，威脅飲用水安全；有的小城鎮取消環保前置審批手續；有的地方不按照規定報批環評報告，“三同時”制度沒有落實。（3）環保投入與環保工作需要不相應。經濟比較好的小城鎮雖然剛剛對環保有所投資，但還遠遠不夠，而經濟欠發達的城鎮根本談不上環保基礎設施，有的即使勉強建了，如建起了水廠，也是運轉經費無依靠，只是開開停停，或應付檢查而已。環保投入資金瓶頸制約了全市環保行政執法能力建設，使環境監察和環境監測以及環境信息網絡建設嚴重滯后。城鎮環境基礎設施建設資金投入甚少，使城鎮污水集中處理廠和生活垃圾無害化處理場的建設步履維艱。同時，小城鎮環保機構不健全，是環境管理的薄弱環節。

二、解決小城鎮建設中環境問題的對策

（1）領導切實重視小城鎮建設中環境問題。一是進一步明確小城鎮建設的指導思想、發展方向和奮斗目標。要結合產業結構、經濟發展格局、人口規模、自然資源優勢以及人文景觀等來研究小城鎮建設，通過理論研究，評估分析，確定哪些鄉鎮適宜小城鎮建設，哪些鄉鎮可作為小集鎮發展，以免重復建設，造成浪費。二是研究探討如何將招商引資、二三產業發展同小城鎮建設有機地結合起來，以提高小城鎮的發展速度、規模質量，帶動地區經濟發展，促進社會進步。三是研究制定小城鎮管理辦法，完善服務體系，改變鎮容鎮貌，促進精神文明建設。四是給予小城鎮諸如土地、戶籍、投資體制等相關政策支持，促進小城鎮快速發展。（2）建立多渠道投資體系。解決小城鎮建設中環境問題足夠的投資是關鍵，為此，應建立多渠道投資體系，突出小城鎮基礎設施配套建設。基礎設施配套建設是小城鎮建設的核心，完備的基礎設施是招商引資、增強小城鎮吸引力的先決條件。政府及有關部門應進一步采取相應措施，建立多元化投資渠道，把交通、電力、通信設施和供排水設施的建設放在重要位置上。（3）加快小城鎮環境基礎設施建設。加大小城鎮環境基礎設施建設的資金投入力度，加快小城鎮特生活污水和垃圾無害化處理設施建設步伐。研究建立與市場經濟相適應的小城鎮污水處理、垃圾處理投融資和運營管理體制，走產業化和市場化的路子，鼓勵民營企業投資環保。（4）借鑒西方國家小城鎮建設的經驗。西方國家的小城鎮建設一般都是先做好規劃，然后在政府的大力支持下展開建設工作，其在城鎮規模控制、環保生態設計、支柱產業選擇等方面都有我們可借鑒之處。