東北老工業基地發展循環經濟的若干思考

【摘要】東北老工業基地是我國經濟發展的戰略重地，但是長期的開發和使用，資源環境問題相當嚴峻。本文闡述了循環經濟的基本內涵和優勢，針對東北老工業基地發展過程中存在的問題，提出了相應的解決對策，通過走循環經濟之路，可貫徹落實可持續發展戰略的實施，實現東北老工業基地的振興。發展循環經濟，實現東北老工業基地振興是東北地區經濟發展的客觀需要。

【關鍵詞】東北老工業基地；循環經濟；可持續發展

東北地區是我國重要的工業基地。改革開放以來，東北經濟發展取得了不小成就。隨著振興戰略實施，東北老工業基地加快發展步伐，憑借自身資源優勢，迅速成為我國重要的資源開發和原材料生產地區，國家按照整體工業布局在東北地區建立了體系較為完整的綜合性工業基地，東北地區的資源開發進入了一個新的階段。在多年的資源開發進程中，特別是在建立東北老工業基地的過程中，眾多資源型城市在東北地區不斷興起并得以發展，為建成獨立、完整的工業體系和國民經濟體系，為我國的改革開放和現代化建設作出了歷史性的重大貢獻。但是，在發展過程中，體制性和結構性矛盾日趨顯現，企業設備老化和技術落后，競爭力下降，環境污染問題突出，資源型城市的主導產業衰退，經濟總量呈下降趨勢、產業結構調整任務艱巨、經濟發展步伐相對緩慢等諸多問題存在，尤其是東北老工業基地思想觀念轉變和體制機制創新等問題尤為突出。實施可持續發展戰略，實現東北老工業基地的振興，必須要意識到發展循環經濟的重要性，要更新觀念，轉變思路，加快產業結構的調整，走循環經濟之路。發展循環經濟是實施可持續發展戰略的重要實現方式，是加快老工業基地進行改造、調整產業結構、解決環境污染的有效途徑。

一、循環經濟的基本內涵

循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律運行的經濟發展模式，也就是“資源—產品—廢棄物—再生資源”的閉環反饋式循環過程。其實質是一種生態經濟，以低開采、高利用、低排放為基本特征，強調最有效地利用資源和保護資源，以最小的成本獲得最大的經濟效益和環境效益。它遵循“減量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環（recycle）”的3R原則。其中減量化原則針對的是輸入端，目標是節約開發資源，盡可能減少進入生產和消費過程的物質和能源流量；再利用原則針對的是使用過程，目標是延長產品和服務的時間強度，達到生產和消費的“非物質化”；再循環原則針對的是輸出端，目標是實現廢棄物的資源化，促進物質和能源能夠合理持續利用。對不能循環再生的廢棄物則進行無害化處理，使其不對環境產生污染。與傳統經濟模式相比，循環經濟模式具有以下三個重要的優勢：一是可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態環境；二是解決經濟與環境之間長期存在的矛盾，實現社會、經濟和環境的“共贏”發展；三是在不同層面上將生產和消費納入到一個有機的可持續發展框架中，減少環境污染造成的經濟損失，提高經濟發展質量，符合可持續發展戰略的要求。

二、東北老工業基地發展中存在的問題

東北老工業基地主要以規模大、資本密集、污染重的傳統工業和資源型產業為主，在國家振興老工業基地規劃的深入實施過程中雖已取得不小成就，但是資源枯竭、裝備老化、技術落后，地區環境問題日益突出，經濟發展水平較低，經濟結構仍需深入調整。東北老工業基地發展過程中存在的問題主要表現為：（1）自然資源大量減少，資源利用率低，環境污染嚴重。經過多年的粗放經營、亂采濫挖，并且開采率較低，使東北地區的自然資源大量減少，資源及周邊生態環境遭到破壞，加重了環境污染，導致部分地區資源瀕臨枯竭或完全枯竭，失去原有的經濟優勢。多年傳統經濟模式指導下大規模、低效率的開發資源，無節制地向自然排污排廢，使東北目前面臨著嚴峻的資源環境問題。高強度的開發對區域環境產生的強烈而持久的影響，造成的迅速而巨大的破壞世界罕見，老工業基地為此付出了嚴重的環境代價，造成了巨大的經濟損失和社會問題。（2）產業結構不合理，調整任務艱巨。產業結構是指社會再生產過程中所形成的產業間的生產聯系和比例關系。可以看作是一個資源轉換裝置，把資源按照社會需求進行轉換。在東北地區，傳統產業和結構的慣性擴張由于資源環境的限制已經走到盡頭，必須優化升級，轉變觀念，發展循環經濟謀劃老工業基地振興新的產業方向。現階段，東北地區產業結構尚處于封閉狀態，農業、工業、服務業三者發展相對獨立，資源利用率低，資源配置不合理，發展過程中，資源浪費、污染嚴重，背離先進生產力的發展方向。結合循環經濟模式，進一步對產業結構進行調整，可以提高資源利用率，降低資源消耗，使經濟和環境有機結合，提高區域競爭能力。（3）技術、生產運營水平低。東北老工業基地過去所走的工業化道路是我國傳統的工業化道路，即經濟增長主要是依靠投入大量生產要素來維持的粗放型增長，技術、生產運營水平低下、生產工藝陳舊落后，主要表現在企業高投入、低產出、高消耗、低效率的狀況。技術落后阻礙了經濟增長的腳步，造成資源消耗大、環境污染嚴重等問題。循環經濟模式以實現資源利用最大化、廢物排放量最小化和經濟活動生態化為目標，因此，東北地區必須優化生產工藝，才能真正實現經濟增長與環境質量的協調發展。

三、東北老工業基地發展循環經濟的對策

實施循環經濟發展是振興東北老工業基地的長遠大計。東北老工業基地發展循環經濟的思路是完善相應的法律法規，堅持科學發展觀，將循環經濟理念注入經濟結構調整和產業結構轉型中，大力發展技術與生產，最大限度地提高資源利用效率，實現經濟與環境共同發展。

1．完善相應的法律法規和經濟機制，轉變思想觀念。發展循環經濟涉及社會、經濟、環境等方面，一個良好的法律體系的構建，可以引導循環經濟的實施，使循環經濟的發展有法可依。目前，應該根據東北老工業基地的實際情況，借鑒發達國家及地區的經驗，進一步完善發展循環經濟的法律法規，使各級政府、企業和全社會了解推行循環經濟的重要意義，明確各級政府及有關部門在推行循環經濟方面的義務和責任，明確全社會推行循環經濟的途徑和方向。除了在法律法規中體現對循環經濟的扶持外，還應該運用價格、稅收、財力、信貸、收費、保險、轉移支付等方法，完善發展循環經濟的相關經濟政策，支持循環經濟的發展。充分發揮信貸政策作用，努力建立循環經濟多元化投資機制。另外，循環經濟要實現資源的有效配置，還需要建立一套綠色保障體系。建立有效的管理體制和運行機制，構建發展循環經濟的激勵機制，引導企業自愿發展循環經濟，堅持可持續發展的長遠觀念，確定具有環保意識的企業目標和企業精神，采取鼓勵性或限制性措施，開展培訓，進行宣傳教育，培養員工的榮譽感和歸屬感，調動員工的積極因素。東北老工業基地正處在工業化改造過程中，發展循環經濟，聯合污染治理和法律法規體系的建設，轉變觀念，降低東北老工業基地的污染現狀，有利于提高資源環境的配置效率，履行社會責任，促進東北地區經濟與資源環境協調發展。

2．東北老工業基地發展循環經濟產業結構調整的基本路徑。推進產業結構優化升級是我國經濟社會發展進程中的一項長期任務。東北地區作為老工業基地之一，產業結構具有典型的二元結構特征。依據產業結構調整的普遍規律，提升老工業基地產業結構優化的開放性和動態性，將循環經濟理念注入經濟結構調整和產業轉型中，繼續淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝、設備和企業。首先，加強第一產業的基礎地位，提高第一產業可持續發展水平。使農業常規技術與生物技術、信息技術相結合，實現農業資源更高層次、更高效益的開發。推動知識密集型的農業迅速發展，加快傳統農業向現代農業的轉變，使高效農業和高科技農業成為新的經濟增長點。其次，在循環經濟發展模式下，應該運用知識化和生態化改造和提升第二產業，形成工業化、知識化和生態化相互滲透與融合發展的新格局。大力發展能耗低、效益高的知識技術密集產業，進一步加大用信息技術改造傳統產業的力度，促進高能耗、低效益的傳統資源型產業向知識、技術型產業轉變。同時，加快第三產業發展的步伐，注重第三產業的生態效果。第三產業從總體上具有資源消耗和污染排放較少的特點，同時還可以吸收大量勞動力。第三產業發展循環經濟，主要是指在服務產品的設計開發、服務的過程中，考慮到生態環境因素，盡可能地減少服務的主體、服務對象和服務方式、服務過程對環境的影響，從而實現可持續發展。在調整過程中我國尤其要注重發展以信息化、規范化、標準化、連鎖化為目標的金融服務與保險業和以信息技術為基礎的各種服務行業，使其成為現代經濟發展的重要產業。

3.建立循環經濟的技術支撐體系。科學技術是第一生產力，東北老工業基地循環經濟的發展應該主要依靠科技，走污染治理、廢物循環、清潔生產的綜合性道路。一是污染治理技術，其特點是不改變生產系統或工藝程序，只是在生產過程的末端通過凈化廢棄物實現污染控制。主要應用于工農業生產的各類控制和凈化廢棄物的裝置和設備，其中包括水污染防治技術、固體廢棄物自理技術、大氣污染防治技術、噪聲污染防治技術等。這是目前環境保護中普遍使用的一種技術。二是廢物循環技術，即廢棄物再利用技術。按照循環經濟思想，所有廢棄物都可以視為資源進入另一產業鏈，采用企業內部與企業之間的資源優化配置實現。廢棄物再利用技術是循環經濟的重要技術形式。目前，比較重要的廢棄物再利用技術包括廢紙加工再生技術、廢玻璃加工再生技術、廢塑料轉化為汽油和柴油的技術、廢電池等有害物回收利用技術等。三是清潔生產技術，即全過程控制的綠色技術。通過這些技術實現生產過程的零排放和制造產品的綠色化，它是循環經濟的核心載體。清潔生產技術包括清潔的生產和清潔的產品兩方面的內容，即不僅要實現生產過程的無污染或少污染，而且生產出來的產品在使用和最終報廢處理過程中也不會對環境造成損害。清潔生產的理念，不僅具有技術上的可行性，還包括經濟上的贏利性，充分體現了發展循環經濟在環境與發展問題上的雙重意義。

綜上所述，循環經濟模式是以實現資源利用最大化、廢物排放量最小化和經濟活動生態化為目標，在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，既可以提高資源的利用效率，促進資源的循環使用和循環替代，又可以通過廢棄物的少排放或零排放，有效地減少或避免生態破壞和環境污染，實現經濟與資源、環境的協調發展，促進人與自然和諧共進。發展循環經濟是科學發展觀的具體實踐，能夠有效解決東北老工業基地振興過程中遇到的經濟增長與資源、環境之間的尖銳矛盾，創造新的經濟增長點。發展循環經濟，實現東北老工業基地振興對于東北地區經濟發展具有重要的指導意義。

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