淺談如何構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制體系

【摘要】本文以事業(yè)單位為研究對(duì)象，先探索了目前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)控制中普遍存在的難題，然后就實(shí)際狀況對(duì)有效構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制體系詳細(xì)闡明，希望對(duì)相關(guān)人士能起到借鑒與參考作用。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)控制體系；構(gòu)建；難題

一、事業(yè)單位在財(cái)務(wù)控制中普遍存在的難題

（1）會(huì)計(jì)對(duì)于單位的財(cái)務(wù)控制意識(shí)非常淡薄。長(zhǎng)久以來，事業(yè)單位對(duì)于自身的會(huì)計(jì)控制都沒能足夠關(guān)注，具體的緣由來自國家對(duì)事業(yè)單位采取的制度是全額撥款，因此在其會(huì)計(jì)任務(wù)當(dāng)中并無成本核算這一說，這樣的話事業(yè)單位就不用花費(fèi)力氣去追求單位利益的最大化，會(huì)計(jì)的工作也簡(jiǎn)單很多，會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)的控制基本是不存在的，這直接導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)控制起步晚，基礎(chǔ)差，流于形式的現(xiàn)狀。（2）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)很不完善。這一問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，財(cái)務(wù)控制所涉及的項(xiàng)目很少，非常不全面。這其中包括對(duì)外投資制度的建立等，程序執(zhí)行以及決策方面都很不規(guī)范，這直接加大了事業(yè)單位的投資風(fēng)險(xiǎn)；第二，事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制能夠管制的對(duì)象范圍太狹窄，直接限制了它功能的發(fā)揮。財(cái)務(wù)控制制度在實(shí)行的過程中，真正能夠管理的對(duì)象僅僅是那些處理財(cái)政經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)人員，對(duì)于那些處理后勤經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)的約束管制作用真是微乎其微；第三，事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的范圍太過于狹窄。很多事業(yè)單位的關(guān)注點(diǎn)一般只落在財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的控制上，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的預(yù)算以及評(píng)估等控制工作沒能足夠重視，尤其是創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)控制工作，還有一些單位未能夠進(jìn)行二級(jí)財(cái)務(wù)的合理重視與控制。（3）財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力，考核與獎(jiǎng)懲制度一片混亂。我們國家很多事業(yè)單位在財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)中的執(zhí)行以及監(jiān)督等都基本是過于形式化，責(zé)任分配、考核評(píng)定以及獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等方面的工作更是做的一片混亂，往往都是以點(diǎn)代面，以偏概全，很多時(shí)候工作進(jìn)行的好壞似乎都無關(guān)緊要，日益凸顯出制度異常缺乏健全性與完備性。尤其以財(cái)務(wù)控制的監(jiān)督問題難以解決，首先監(jiān)督體系就很不健全，大到各個(gè)部門之間，小到各個(gè)崗位之間，都沒有建立起嚴(yán)密的監(jiān)督制度，管理力度更是嚴(yán)重缺乏，直接導(dǎo)致各自為王，相互獨(dú)立，整體性急劇下降的局面。

二、構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制體系的措施

（1）進(jìn)行財(cái)務(wù)控制制度的完善性建設(shè)。財(cái)務(wù)控制體系的建立的原則和方法就是進(jìn)行事業(yè)單位整體制度的統(tǒng)一管理與貫穿，真正做到有據(jù)可查以及有量可控。進(jìn)行財(cái)務(wù)控制制度的完善性建設(shè)就是要對(duì)各種制度進(jìn)行原則化管理，這其中包括管理報(bào)告制度，電子監(jiān)控制度，崗位責(zé)任制度，內(nèi)部審計(jì)制度，電腦管理制度，內(nèi)部稽查制度以及各種組織結(jié)構(gòu)等方面，最終構(gòu)建出一個(gè)行之有效的財(cái)務(wù)控制體系。（2）對(duì)于單位的信息系統(tǒng)實(shí)行公開透明性質(zhì)的管理。一是會(huì)計(jì)工作需要進(jìn)行明確的責(zé)任管理制度，因此確定權(quán)責(zé)發(fā)生制為其執(zhí)行基礎(chǔ)，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況能夠真實(shí)全面地呈現(xiàn)在人們眼前。二是把事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的核算過程進(jìn)行統(tǒng)一管理，這樣可以進(jìn)一步保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整，使得收支統(tǒng)一管理成為現(xiàn)實(shí)。三是采用固定資產(chǎn)計(jì)提折舊制度，這樣可以根據(jù)資金用途合理地安排經(jīng)費(fèi)支出的合理數(shù)目。四是進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)告體系的合理調(diào)整與完善。以往的會(huì)計(jì)報(bào)告制度是為了滿足財(cái)政部門的管理工作，具有一定的局限性，缺乏公開性，因此需要對(duì)報(bào)告體系做出修改，切實(shí)增加信息的透明度。（3）通過預(yù)算編制體系的科學(xué)與規(guī)范化，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算控制的合理性和完善性。長(zhǎng)久以來，事業(yè)單位進(jìn)行的都是增量性質(zhì)的預(yù)算，這種方式并沒有對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做一個(gè)準(zhǔn)確及時(shí)的反映，所以，進(jìn)行零基預(yù)算，將預(yù)算深入到各個(gè)預(yù)算編制單位已經(jīng)成為一個(gè)必然的選擇。一是預(yù)算編制中，要注重事件的輕重緩急，進(jìn)行合理的時(shí)間安排。對(duì)于一些急需的項(xiàng)目，要優(yōu)先執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)項(xiàng)目的滾動(dòng)式預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的時(shí)效性。二是對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行力度要進(jìn)一步強(qiáng)化。如果項(xiàng)目的預(yù)算通過審批，那么它一定要能夠按時(shí)執(zhí)行，對(duì)于過去預(yù)算存在的管理形式化、資金不集中、執(zhí)行強(qiáng)度不夠等問題都予以剔除，另外，單位的日常開支都要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序才能予以提取。三是對(duì)于預(yù)算這一過程進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤、分析以及評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制的同時(shí)，需要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤、分析，并且對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣才能確保預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。

事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)控制體系的關(guān)鍵性舉措在于控制方法、控制措施以及控制程序的合理制定與實(shí)施，因此，大力強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制體系的完善性與健全性已經(jīng)成為事業(yè)單位亟待進(jìn)行的一項(xiàng)任務(wù)。

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