完善行政事業單位實行會計委派制度的措施與建議

【摘要】經濟越發展，會計越重要。實行會計委派制度，是整頓會計秩序，嚴肅財經紀律，嚴格規范財務行為，切實解決弄虛作假問題，促進廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展的重要舉措和有效途徑。筆者在充分肯定會計委派制度成效，分析存在的問題和不足基礎上，對如何改進和完善這一制度提出了建設性意見。

【關鍵詞】行政事業單位；會計委派制度；成效與不足；改進建議

一、實行會計委派制度的意義和成效

會計委派制度，是政府機關和產權管理部門以所有者身份，向國有單位或集體企業委派會計人員，并授權委派會計人員監督所派單位的資產經營和財務會計情況，并對委派人員的任免、調遣、考核、工資和福利待遇等進行統一管理的一種制度。近年來，通過在黨政機關、事業單位及國有企業實行會計委派制度表明，這一制度至少發揮了以下作用：一是實行會計委派制，強化了國有資產的監督管理機制，有效地防止了國有資產的流失。二是實行會計委派制，有利于提高單位領導遵守財經法律法規的意識，使其自覺按照財經法律法規制度合理使用財政資金。同時，實行會計委派制度可以直接監督派駐單位的一切財務活動，強化了會計監督職能。三是實行會計委派制，強化了會計監督，提高了會計信息的質量。實行會計委派制度后，有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關系，使會計人員能夠相對獨立地行使監督職權，真正發揮監督作用，強化制約機制，從而有效地遏制了以往“領導定調子，會計填數字”的現象，會計信息的質量都有較大的提高，進而從根本上扭轉目前會計管理體制上的問題。

二、會計委派制度存在的不足

（1）對會計委派制度缺乏明確的認識。對于會計委派制度很多單位尚有很大的抵觸情緒，他們認為會計委派制度束縛了單位相關負責人的財務審批的權力，在一定程度上阻礙了財務審批活動的正常進行，同時實行會計委派制度還會損害單位里的一些小集體的利益。（2）沒有充分發揮會計委派制度的作用。會計委派制雖然較好地履行了監督職能，但因為委派會計人員只受上派管理部門的直接領導，而與受派單位之間關系相對獨立，無負責關系。另外，由于一些單位的財政資金的構成較為復雜，財政業務較為繁瑣，而派駐的財會人員對單位的相關業務業務又一時很難熟悉，加之又要花費很多時間來處理好與受派單位的關系，從而不能掌握單位實際的經濟活動情況，無法發揮應有的監督職能，更沒能對單位項目的論證提出具體的意見和建議。因此，委派會計不能很好地發揮對所派單位財務活動的監督作用，而使受派單位財務混亂的現象仍時有發生。（3）委派會計人員的素質有待提高。相對于其他會計來說，委派會計立足點要高，工作能力也要強，目前委派會計中還存在業務技能參差不齊的現象，很大程度上制約了委派會計的監督和管理職能。此外，委派會計人員不僅要求工作能力要強而且還要有較高的思想覺悟和較強的原則性，而現在的一些委派會計人員有時會因為人情世故等不良社會風氣的影響，動搖處事原則，也影響了委派會計制度有效地實施。（4）缺乏對委派會計的再監督機制。會計委派制提高了會計人員的地位，賦予會計人員一定的權限，但缺乏一個制約委派會計人員的機制。從而給某些為謀取不當利益的單位賄賂會計人員或委派會計人員自謀私利留下空間，致使會計監督流于形式。

三、改進和完善會計委派制度的措施與建議

（1）加強各單位對會計委派制的認識。實踐證明，實行會計委派制度對于建立現代企業制度、規范經濟管理秩序，加強會計監督和會計管理，提高會計人員的綜合素質以及加強對國有企事業單位的經濟監控、推動廉政建設等方面均已取得了初步成效。因此派駐單位不應在對會計委派制有抵觸情緒，要提高對會計委派制度的認識。實行財務會計委派制，會牽扯到委派單位各方面的利益，因此需要委派單位審計、監察等各組織部門的密切配合和大力支持，以及相關領導人的通力協調，委派會計制度才能在所派單位中有效地推行下去。而在委派會計工作的過程中，一旦發現了單位某些部門或個人出現了違紀違法的現象，所派單位可以考慮賦予會計管理部門一些相應的、合理的執法權，如罰款、封帳、停業整頓等，以提高委派會計的監督職能，真正發揮其監督作用。另外，對于委派會計人員的業績考評以及職務晉升問題，單位也應該做出相應規定，當用人單位通過業績考核進行提拔任用分管財務的領導時，首先應該由會計管理部門提供候選人，再由組織人事部門對候選人員進行考核合格后任命。（2）充分發揮會計委派機制的作用。成立行政事業單位財務會計核算中心，對所派單位的財會業務實行集中管理和分戶核算；派駐的財會人員要認真履行財務監督職能，要具備過硬的政治素質和專業能力。要熟悉并精通會計業務和派駐單位情況，不但要當好財務“總監”，還要當好“理財師”，對財務工作進行科學謀劃，對項目投資和費用開支提出具體的意見和建議，使委派會計人員通過其扎實有效地工作在所派單位中樹立起威信。而在所派單位相關領導和各組織部門，充分重視和大力支持委派會計的工作的同時，委派會計也應當尊重單位領導，努力協調好相關單位之間方方面面的關系，發揮主觀能動性，在充分發揮監督職能的同時，做好單位領導的參謀，搞好財務工作。（3）加強對委派會計的管控與監督。一是明確委派會計的職責與權限。會計委派單位、會計管理機構、被委派單位以及委派會計人員本身都要明確委派會計的職責和權限；同時會計委派單位和會計管理機構還需要根據委派會計的職權確定其業績考核標準，并于委派會計初期在合同中明確規定。二是以會計師協會為基礎，加強委派會計的行業自律。學習認證注冊會計師行業自律的方式，要求所有委派的會計人員都必須加入會計師協會，來充分利用會計師協會的作用，以利于加強對委派會計人員的管理，最終形成以會計師協會作為第三方制約委派會計人員的機制。三是加強對委派會計的組織考核管理。委派會計單位應該對委派會計人員實行專業的業績考核和測評，建立公正有效地委派會計業務考評機制。同時也應該健全委派會計懲處機制，對出現嚴重的違法違紀行為的，可以采取相應的懲處措施，如吊銷其《會計證》及專業任職資格等，來規范委派會計的工作行為。（4）提高委派會計人員的綜合素質。委派會計人員的政治、業務素質決定實施會計委派制的成效。一是把好選人關，建立嚴格的選派招聘程序，財務部門應選派那些政治素質高、業務技能過硬、經驗豐富、適應性強的財會人員到擔當此任，可以規定其必須在相關行業工作幾年以上，具有會計師以上的職稱，大專以上的學歷，且有一定的工作經驗，以保證委派人員的工作質量。二是建立工作崗位輪換制度。定期或不定期地使委派會計的工作崗位進行輪換或強制休假，以防范違法犯罪現象的發生。三是定期對委派會計進行有針對性的業務培訓，幫助其提高自身業務能力和綜合素質，以更好地完成規定的任務。

總之，會計委派制度作為我國會計管理改革的一項重要內容，在我國經濟轉軌的特殊時期發揮了不可替代的積極作用，這一點不容質疑的。但是會計委派制度作為會計理論研究的一個熱點問題，是一項新的改革、新的嘗試，其具體的實施辦法和委派方式都需要規范，需要我們去不斷地探索和創新。我們不應該拘泥于某些死板的理論，而應根據政府部門對于實施會計監管的不同要求，結合被委派單位的具體實際情況，如單位的組織類型和業務規模等，選擇相應的、合理的委派形式和實施辦法，同時在委派會計時，要讓被委派單位和委派會計員本身都確保明確會計的職責與權限，還要針對委派會計建立建全獎懲和約束機制，以確保會計委派制度在所派單位的順利推行。

參考文獻

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