淺議高校財務預算管理問題及其解決辦法的思考

【摘要】高校預算管理是高校財務管理的中心工作是一項嚴肅而復雜的工作，它的好壞將直接關系到高校各項財務工作計劃的完成情況，也直接影響到高等學校各項資金的使用效益。本文就目前高校預算管理存在的預算管理意識淡薄、預算編制不完整、預算管理缺乏剛性、預算管理激勵與約束機制不力等主要問題，提出了強化預算管理意識、加強科學預算建立和完善預算管理制度、創新高校預算管理模式等加強高校預算管理的幾點對策。

【關鍵詞】預算管理；財務制度；高等教育

隨著國家對高校財政撥款體制改革力度的加大，高校辦學規模不斷擴大，資金流量增長迅猛，各高校切實加強高校預算管理的必要性，增強預見性和前瞻性，提高資金的使用效益和辦學效益；切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，努力建設資源節約型的高校，這已成為當前高校財務管理的一個重要課題，已成為高校預算編制和執行的重要環節。

一、目前高校財務預算管理現狀及其存在的問題

（1）主要領導對預算管理的作用重視和認識不足。隨著我國經濟體制改革不斷深入，高校經費來源已由單一政府撥款為主，向多渠道籌措經費轉化。這對高校預算管理工作提出了新的要求，而今某些高校重視預算編制，輕視預算執行，忽略預算管理的作用，對預算管理的重視和認識明顯不足，認為預算管理只是財務部門的事，確定預算項目、編制和控制預算只由財務部門完成，各職能部門只是提供一些簡單的部門經費支出計劃，缺乏對資金使用長遠性、科學性和連續性的分析，沒有充分調動各方面理財的積極性和各職能部門在預算管理中的基礎作用。（2）管理部門的預算編制缺乏完整性和科學性。有些高校在編制預算時，未將預算外收入納入學校綜合預算，有漏報和隱匿收入現象，預算編制較粗；支出的預算沒有充分考慮學校當年發展的規劃和任務編制，僅憑上年的實際數加預計的增加數來確定，缺乏量化分析和科學論證，沒能很好地做到以收定支、統籌兼顧。預算項目安排與會計科目之間缺乏科學、合理的劃分，含義模糊，給經費管理、歸屬、優化支出結構和支出標準造成困難。違背了“量入為出，收支平衡”的總原則，高校編制的預算應涵蓋全部收支，實行統一管理和核算。（3）預算管理制度不完善。一些高校在預算下達后，對預算的執行，沒有建立相應的監控、分析和評價制度，難以準確、具體地分析評價各部門的各項預算經費，也難以正確、完整地評價資金的使用效益，對各部門的預算執行情況和問題，財務管理部門心中無數。許多高校尚未建立預算管理制度，有的雖然有了預算管理制度卻有章不循，隨意更改，預算形同虛設，缺乏科學有效的經費支出標準審核，只憑經驗核實支出，造成資金浪費。預算控制力度不夠。（4）學生拖欠學費的問題。據調查許多學校學費清欠工作已成為不少經費短缺高校的當務之急。某些高校學生拖欠學費十分嚴重，如不加以重視，將影響高校資金正常運轉，這已成為當前困擾高校進一步發展的瓶頸問題。（5）加強預算管理的激勵機制和科學的控制力。預算管理的激勵機制還沒有形成，沒有將預算管理工作與高校年度考核和獎懲結合起來，超支沒有控制和懲罰，節約沒有獎勵。面對當前高校資金來源向多元轉化的現狀，要制定社會團體、企業贊助、為社會服務創收等經費保障措施，鼓勵院系開拓教育市場的積極性，拿出科學的獎勵辦法。但是一些部門的負責人，盲目地使用資金，有錢用完再說。甚至財務管理部門自身對預算的監控也閑時緊、忙時松，控制不力，使預算執行偏離計劃軌道，嚴重削弱預算的嚴肅性和有效性。

二、提高高等學校財務預算水平的有效途徑

（1）重視預算的嚴肅性，建立全面預算管理體系，專人專項負責協調年度預算與高校長期發展戰略目標的統一。首先，建立校長等一級領導牽頭的機制，實行“統一領導，資金集中，分級管理，內部核算”的新財務預算管理體制，指定專人專事領導預算的編列。學校統一制定財務規章制度、經費預算分配政策，將人事、教學和科研等方面權力合理下放到院系，按財權與事權相結合原則，分級管理，適度分權。以期年度財務預算真實全面的反映全校各項事業有序健康發展，利用全面預算管理作為學校財務管理的主線，按照學?？傮w發展目標科學安排使用好經費。其次，一級領導的職位高度決定其能夠更好的考慮預算和高校長期目標的協調發展。尤其事業單位，預算在高校的財務管理中發揮著舉足輕重的作用。明確預算的導向作用，加強高校財務預算管理既是高校發展的需要，也是廉政建設、加強高校領導班子建設的需要，更是國家發展高等教育的要求。把做好預算工作作為年度工作開始的重點，這樣才能保證學校各項事業有序發展。（2）健全預算制度流程，推行零基預算。建立健全預算的跟蹤、分析和評價制度，完善預算監控制度以增量預算方法為基礎，推進零基預算、滾動預算，以提高資金使用效率和預算管理水平，優化資源配置，提高資金的使用效益，采用績效評價系統，以效益為先實現業績目標、經費使用、業績考核的統一，將經費撥款與績效評價掛鉤，以實現效益最大化，對于人員預算在充分考慮基期情況及報告期增資、人員增減情況基礎上采用定額加增長的方法來編制。嚴格依據《預算法》和《高等學校財務制度》規定的程序編列高校年度的財務預算。各高校依據自身特殊情況對于預算編制設定的具體細化準則一旦制定實施了，就要嚴格執行，杜絕執行過程中不按規定執行或者打折扣的現象發生。其次，大力推行“零基預算”，擯棄傳統的以基數加增長的預算編列方式。（3）制定獎懲措施，充分調動學校內部各方面對預算管理的積極性。高校可根據自身情況結合對各學院的考核，制定相應的配套獎懲措施。依據考核結果給予一定的獎懲：對積極增收節支、將相關收入納入學校預算管理、預算執行情況良好的學院、科室單位，在考核時給予適當加分；在年底評優、獎金、資源配給等方面給予一定體現。對有隱匿收入、預算執行不力等違背預算管理規定和精神的學院、單位給予一定的經濟和行政處分。通過考核與獎懲的結合，維護高校預算的嚴肅性和權威性，充分調動學校內部各方面對預算管理的積極性，更好地做好高校預算管理工作，高質量的執行預算編列項目。（4）提高財務系統的整體業務水平和人員的競爭意識。財務人員作為預算的編列者和監督考核者，其素質的高低直接關系到預算的合理性、全面性以及能否高效保質保量完成的可行性。要加強對財務管理人員的個人素質的考核——采取季度業務考核，年終綜合評定的考核方式。對于考核不合格者要堅決給予糾正，可以采取留職學習、調離崗位等方式解決，對于特殊崗位可以通過引進來達到擴充高素質財務管理人才隊伍的目的。（5）推進學費清欠工作的監管制度與服務意識。對于剛考入大學的經濟困難學生能夠順利入學，必須建立“綠色通道”制度并建立資助困難學生工作責任制，落實專門機構，明確領導分工。不允許任何高校以任何理由拒絕家庭困難學生入學，努力實現“確保沒有一名考入公辦學校的學生因為經濟困難而輟學”的工作目標。加強服務意識，通過計算機信息卡管理，學院一級財務管理和二級學院上下配合、監督，盡量避免學費被學生挪作他用。做好做細思想工作、穩定特困生的情緒，提供勤工助學崗位。對惡意拖欠學費的學生，加強“立法”，在學生違紀處分中規定惡意欠費行為做記過以上處理。加大申請助學貸款的力度，建立學生費用收繳工作獎勵基金，用于獎勵學生收繳工作中發生的交通費、住宿費、郵寄費等必要工作開支。

總之，要從根本上完善財務預算的制定、執行、監督管理等各個環節的制度，時時監控預算完成情況，實現預算編列的科學化、制度化；硬化預算約束、強化預算監督，切實維護預算的嚴肅性、權威性，以此鼎定高校的健康、穩定、快速發展。

參考文獻

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[2]程憶軍．強化高校財務管理的思考[J]．事業財會．2007（1）