淺談加強建筑施工企業勞務隊伍規范管理

【摘要】長期以來，如何管好、用好勞務隊伍，一直是困擾建筑施工企業的一道難題。這道難題如同“雙刃劍”，如果不能有效解決，將同時損害勞務隊伍和建筑企業雙方的利益。目前，建筑施工企業規模不斷壯大，對勞務隊伍的需求也越來越大，如何加強勞務隊伍的規范管理，已成為一項重要而迫切的任務。

【關鍵詞】建筑企業；勞務隊伍；規范管理

一、正確認識和客觀評價勞務隊伍在建筑中的作用和價值

一些心術不正、心態失衡的勞務隊伍，出于私利損害建筑企業的形象和信譽，有的勞務隊伍抓住建筑企業管理上的漏洞，以其為“把柄”要挾、敲詐，有的勞務隊伍以“退場經營”為手段謀取不正當利益，這些現象已經成為勞務隊伍負面評價的根本來源，也是建筑施工企業使用勞務隊伍時最大的顧慮。但是，也應該客觀地看到，雖然素質良莠不齊仍是我國勞務隊伍的基本狀況，但與上世紀八、九十年代相比，目前我國建筑行業的勞務隊伍已不再是“散兵游勇”，人員結構也發生了根本性變化，平均文化程度已顯著提高，加上國家有關法律日益健全，勞務隊伍的紀律性也得到明顯加強，整體和主流是好的，發生以上問題的勞務隊伍畢竟是少數，絕大多數勞務隊伍是重合同，守信用，真心實意與建筑施工企業合作，特別渴望與建筑企業構建長期合作的伙伴關系，在獲取經濟效益的同時，尋求自身發展壯大。絕大多數組織良好的勞務隊伍，都期待能夠獲得長遠發展、長足發展。為了獲取施工企業的長期青睞與合作，他們比較注重維護用工單位的利益，誠實信用，搞好在建，干好手頭的活路，從安全、質量、形象、工期等各方面贏得建筑企業的肯定和褒揚，一般情況下，不可能也不愿意與建筑施工企業發生不愉快，甚至干出齷齪的事情，砸自己的飯碗，丟自己的市場。因此，建筑施工企業遇到不良勞務隊伍“退場經營”或采取威脅手段要挾建筑企業等行徑，在依據法律與合同據理力爭直至訴諸司法的同時，更應反思自身管理上的問題：是否引進隊伍時把關不嚴？管理是否存在漏洞？管理過程中是否出現腐敗？

總之，不能“只見樹木不見森林”、“一葉障目不見泰山”，過分看重當前勞務隊伍中存在的問題，在健全管理體系、嚴格管理制度，盡量堵住勞務隊伍的可乘之機的同時，將勞務隊伍看作想干活、肯干活、愿干活、盡可能干好活的重要力量，否則，便失去了可以依靠的基本力量。只有清醒地認識到這一點，建筑企業才能制定針對性強，能夠實現長遠發展、實現雙贏的制度措施，才能更加有效地加強勞務隊伍規范管理。

二、建立健全勞務隊伍管理專門機構，變多頭管理為集中管理，建立勞務隊伍退出機制和保障機制，有效加強對勞務隊伍的專項管理

我國許多大型建筑施工企業年產值上百億元，甚至幾百億元，項目遍及全國各地甚至世界各國，使用著成百上千支，人數多達幾萬至幾十萬不等的勞務大軍。但絕大多數建筑企業內部，沒有設立專門管理本企業大量勞務隊伍的專職機構，勞務隊伍管理工作被割裂為幾塊。這種管理方式，將一個完整的、系統的涉及內容相當豐富、廣泛的勞務隊伍管理割裂成幾大塊，但由于專業或業務限制，各部門的分管領導以及各領導管理的側重點各不相同，也難以抽出更多精力去深入研究自己分管部門涉及的勞務分包管理業務，涉及勞務管理的各部門之間又缺乏必要的、深入的溝通交流和研究，結果只能是大家都在管，但誰也難以用心管、深入管，對于龐大的勞務大軍管理，就可能出現“真空”，發生問題自然在所難免。

勞務隊伍是建筑企業規模快速擴張、快速發展的重要依靠力量，是企業和諧穩定的重要因素，如果管理不到位，勞務隊伍的作用不僅得不到充分的發揮，還容易滋生腐敗。國有大型建筑施工企業必須建立專職的管理機構，將分散的管理職能集中到一個部門，由一個分管領導負責，變多頭管理為集中管理，以充分整合勞務管理資源，集中相關的人力、物力、財力、智力。

集中化管理，能夠發揮專職管理人員的主觀能動性和創造性，規避勞務隊伍利用多頭管理缺陷和不足，有利于加強勞務隊伍的自律，有利于勞務隊伍管理主責部門依托現有的信息化技術和平臺，建立健全勞務隊伍管理信息系統，對本單位的勞務隊伍進行集中監控和動態管理，隨時掌控各項目勞務隊伍管理和運行情況，及時發現項目管理中的隱患和問題，加強過程控制，保障項目穩健運行。同時，集中化管理，也有助于深入研究分析勞務管理中的問題，及時全面把控和掌握勞務隊伍的情況和動態，整章建制抓好執行和落實，有效加強對勞務隊伍的管理、定期考核、培訓、信譽評價和及時調整，甚至可以吸收優秀勞務工加入到建筑企業，增強建筑企業對勞務工的凝聚力和吸引力。

我們這樣做還是不夠的，同時還應建立健全勞務隊伍退出機制和保障機制，對那些在施工過程中不遵守企業管理制度和各項規定，我行我素，不服從管理，或者質量信譽評價較差，或者給企業形象和信譽造成負面影響等的勞務隊伍，堅決予以清退，并錄入勞務隊伍管理信息系統“黑名單”，徹底取消其參與企業任何項目勞務的資格。同時，對于履約能力強、經營誠信度高的勞務隊伍，應建立相對穩定的長期合作關系，企業范圍內的項目所需勞務優先為其提供。

三、強化引入責任，加強源頭控制，把好勞務隊伍進入建筑企業的“入口關”，規范勞務隊伍引進

把好勞務隊伍的“入口關”，強化引入責任，規范勞務隊伍引進，加強源頭控制，是加強勞務隊伍規范管理的關鍵環節和重要前提。目前，國有建筑施工企業的勞務隊伍引進，絕大多數單位措施制度齊全，實行公開招標、領導班子集體決定。但現實情況往往是形式上集體決策，實際上看主要領導臉色行事，企業主管部門或者上級甚至上上級等更大的領導層層打招呼的現象更是屢見不鮮。由于決定權與使用管理權的脫節，現場需要使用勞務隊伍時，項目部主要領導根本無權做主，班子其他成員更不必說，甚至，項目班子為了迎合上級，還得想方設法為領導介紹的勞務隊伍創造條件中標。

因此，我們與其遮遮掩掩，不如敞開大門，放手引進勞務隊伍，建立勞務隊伍儲備，由企業擇優選擇，形成良性競爭。只要具備一定資格條件，都可以推薦介紹勞務隊伍，一視同仁參加勞務招投標，不搞任何特殊，不享任何特權，領導干部同樣可以公開推薦。建立勞務隊伍“推薦人負責制”，明確規定只有經過推薦人簽認的勞務隊伍，才具有按照招投標管理辦法參與項目勞務分包投標的資格。這種方式，既可以解決建筑企業或項目選擇勞務隊伍必須考慮領導意圖的問題，又可以解決領導干部因介紹隊伍違反廉潔從業規定的擔憂，還可以賦予廣大職工群眾監督權。當然，權責必須對等，推薦隊伍，就應該承擔責任，推薦者必須負起關注、動態掌握和監管勞務隊伍的責任，特別是勞務隊伍因自身原因被清退出場時，須承擔連帶責任。這一措施，在筆者原來所在的中鐵二局某公司執行后效果良好，該公司也因勞務隊伍管理逐步加強，三年內從負債累累瀕臨破產走上了扭虧為盈良性發展的道路。這期間，該公司也有一些推薦勞務隊伍的領導干部，因承擔連帶責任而受到降職、免職和經濟處罰。

四、加強勞務隊伍管理過程控制，把住“六道關口”，有效規范勞務隊伍管理

要加強勞務隊伍規范管理，必須從勞務隊伍中標項目后參與項目的每一個環節入手，加強過程控制，把住“六道關口”，恪守管理規范，嚴格管理流程。

一是要把好合同簽訂關，嚴格堅持未簽合同或協議不得進場施工。否則，易為項目和企業埋下隱患，給單位造成不必要的損失。建筑施工企業要堅守這項制度規定，這也是建筑企業多年來從“血的教訓”中得來的經典總結，先簽合同，起碼對雙方責權利有個約定，尤其對勞務隊伍具有一定的約束力，至少能夠規避一些風險，讓項目和企業利益在遭遇不良勞務隊伍的不良行為時能夠獲得法律上的必要保護和支持。

二是要把好勞務單價確定關。先定單價至關重要，可以堵塞勞務隊伍在施工過程中尋求各種借口、編造各種理由抬高勞務單價的渠道和路徑，可以有效保證項目和企業的利益。當然，勞務單價一定要科學合理，必須考慮勞務隊伍一定的利潤空間。一般來講，上級核定的紅線單價已經充分考慮了包括勞務隊伍利潤在內的多種因素，具有較為靈活的操控空間，因此，項目部給予勞務隊伍的勞務單價必須控制在上級核定的紅線單價內，未經審批，不得擅自突破和超越。

三是要把好施工過程關，嚴格堅持安全規范和質量標準。絕大多數勞務隊伍為了達到其不良目的，總會在施工過程中千方百計尋求施工單位管理監控上的不足或漏洞，違反安全規程投機取巧或降低質量標準偷工減料，由此給工程項目埋下安全質量隱患，給企業種下“風險”，甚至可能最終成為其要挾建筑企業的“死穴”或“命脈”。因此，必須嚴格堅持安全規范和質量標準，加強勞務隊伍的施工過程監控，消除安全質量隱患，降低和杜絕企業風險。

四是要把好驗工計價關，嚴禁超驗超撥。對勞務隊伍的驗工計價，必須按照企業的管理規定，由相關的多個參與主體嚴格遵循流程規范，如實驗工，如實計價，不得超驗超撥。對于變更設計部分，必須具備完善的手續方可驗工計價，以避免給項目和企業造成損失。

五是要把好資金撥付關，嚴格堅持合理控制有效使用資金原則。資金是保障項目正常運轉的重要因素。對勞務隊伍資金的撥付，必須控制在合理的驗工計價范圍內，不得超撥，這是基本原則。同時，要監控撥付給勞務隊伍的資金的流向，監督或協助勞務隊伍支付發生在本項目的材料款、人工費和機械費，防止勞務隊伍將本項目的資金挪作他用，以便影響本項目的施工生產的正常進行。

六是要把好清算關，嚴格堅持審批制。要嚴格按照企業的管理制度和流程實施對勞務隊伍的清算，哪些該給，哪些不該給，該給多少，雙方必須要明確，清楚；尤其是超越一定額度的補償或變更，項目部不得擅自決定，必須經上級審批。同時，要督促勞務隊伍廓清其與本項目有關的所有債權債務和責任義務，方可作徹底清算。

五、加強企業自身內部管理，嚴控安全質量，嚴格廉潔從業，盡量避免出現可能被勞務隊伍拿捏的“死穴”或“命脈”

“蒼蠅不叮無縫的蛋”，不良勞務隊伍之所以能夠要挾或敲詐用工單位得逞，根本原因是企業自身內部管理有問題或者存在漏洞，從而成為對方的“把柄”或者“籌碼”。企業的各項規章制度必須嚴格執行，不得打折扣，尤其涉及安全、質量管理方面的政策、措施和規定，更是不能有絲毫的馬虎。勞務隊伍是整個施工過程的參與者和見證者，任何涉及工程安全、質量的隱患或問題或不足，都可能是今后引發施工企業信譽、形象受損的重大風險源，可能成為勞務隊伍要挾施工企業的 “死穴”或“命脈”。腐敗問題，也是勞務隊伍要挾建筑施工企業的重要“籌碼”，一朝被腐蝕，就可能成為別有用心勞務隊伍要挾個人或企業的“利器”或“定時炸彈”。在勞務隊伍引進、管理過程中，建筑施工企業的領導干部和管理人員，必須堅決執行廉潔從業的各項規定，廉潔從業，抵制住個別勞務隊伍為了謀取不當利益而發出的“糖衣炮彈”的攻擊和誘惑。

通過以上分析與設計，要做好勞務隊伍管理工作，并非難事。只要我們少些私心雜念，多些公開透明；少些以權謀私損公肥私，多些企業利益集體利益；少些個人獨斷，多些民主參與；少些吃拿卡要，多些幫助服務，這“四少四多”，就是管好勞務隊伍的“制勝法寶”。要旨在于：管好勞務隊伍，首要的管好自己，管好自己，就一定能管好勞務隊伍；幫助勞務隊伍就是幫助企業自己。

六、改善建筑勞務隊伍的社會環境，為建筑施工企業勞務隊伍的規范管理提供保障

做好勞務隊伍管理工作是建筑施工企業的事情，但建筑勞務隊伍外部的社會環境，給建筑施工企業勞務隊伍管理增加了難度和困難。在我們對勞務隊伍管理的實際工作中深深的感覺到有的問題是政府和社會應該做好的事情。一是政府進一步投入資金，加大培訓，提高勞務人員的整體素質。勞務人員中大量的是農民工，其文化水平較低，沒有職業技能，不懂法。對他們進行培訓，提高素質，這樣可以減少一些磨擦，減少在管理上的矛盾。二是建立和規范勞務行為的法規，有助于勞務隊伍管理。當前，規范勞務行為的法規滯后，沒有形成規范的建筑勞務交易平臺。除個別地區的勞務分包交易已進入有形建筑市場外，全國大部分地區的分包勞務交易基本還停留在使用“包工頭”、“私招濫雇農民工”、“掛靠農村包工隊”的初級階級。因此，勞務人員的合法權益得不到保證。所以，這些勞務人員的心思一半用在工作上，一半用在對付勞務企業和建筑施工企業。在建立和發展勞務企業的相關法規滯后的情況下，許多包工頭寧愿掛靠、私下雇工，不愿注冊為合法的企業，接受規范的市場管理。這樣給建筑施工企業勞務隊伍的規范管理帶來很多弊端，影響著企業勞務隊伍的規范管理。因此，政府要加快勞務行為法規的完善和建設，掃平障礙，為建筑施工企業勞務隊伍的規范管理提供保障。三是要尊重勞務人員，使他們在心靈上得到平衡，遵守管理制度，服從管理。在社會上，普遍歧視建筑勞務隊伍，勞務企業及勞務人員地位低。從客觀上使他們的心理受到了較大創傷，發生與規范管理不和諧的言行也就層出不窮，在規范管理上也增加了難度。所以，在社會上，我們要尊重勞務人員，特別是我們的建筑施工企業更應該做好，這樣在規范管理的對象上就有良好的基礎。涉及影響勞務隊伍規范管理的社會環境，隨著時間的推移，社會大環境的變化，會出現這樣或者那樣的問題，我們都要去面對和解決，創造一個良好地外部的社會環境，促使建筑施工企業勞務隊伍規范管理的順利進行。

參考文獻

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注：本文獲鐵道監察學會優秀論文三等獎。