行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作研究

[摘要]隨著我們國家市場經(jīng)濟體制的不斷改革和深化，對于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平要求也是逐漸提高的，本文就正是在這樣一種大的背景和前提下，首先分析了目前行政事業(yè)單位中尚存在的一些不足和問題，并進一步的提出了針對性的解決方法。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算管理一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的基本概念

（1）行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的含義。行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理是單位為了達到既定的財務(wù)目標，利用一系列的編制預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核等來進行的這樣一項工作。它所處理的是關(guān)于資金的籌措和使用問題，也就是對行政事業(yè)單位資金流動做出的一個基本安排，并對其可能產(chǎn)生的盈虧進行預(yù)計。（2）行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理簡介。我們對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理進行討論就要從兩個點出發(fā)來進行：首先就是對其本身進行理解，即行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的要點：一是要保障單位為社會服務(wù)；二是要保障行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理狀況，其目的就是在保證事業(yè)單位正常運行的情況下還能夠良好的為社會服務(wù)。其次就是要明白行政事業(yè)單位財務(wù)管理的性質(zhì)，這一點是可以從多個方面來理解的，我們在這里給出三個明確的條件來進行確定：確定性、統(tǒng)一性和合法性。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（1）結(jié)構(gòu)編制簡單，人員配備單一。在目前的行政事業(yè)單位中，一般要求是在上一年的年末編制下一年的部門預(yù)算，這項工作的進行通常也就是由行政事業(yè)單位的會計或者是出納來完成，并沒有專門的預(yù)算機構(gòu)或者是預(yù)算部門。在這樣一種情況下就會出現(xiàn)較多中難以掌控的問題，如編制人員往往就只是簡單的對上一年的編制稍加修改就用作新的標準，但實際上這樣一種做法顯然是行不通的，這不僅是沒有考慮當(dāng)年的實際財務(wù)狀況，也表現(xiàn)出對這樣一項工作的不重視。預(yù)算一事空有其表。（2）過程簡單，質(zhì)量低下。行政事業(yè)單位在進行財務(wù)預(yù)算時的分類較為簡單，通常就是收入和支出兩大類，盡管說這種劃分方式和行政事業(yè)單位的職能相匹配，但這樣一種劃分本質(zhì)上來說還是不可取的，其任意性太強，不便于預(yù)算發(fā)揮制約作用，在今后的財務(wù)工作中如果需要使用的話，就會產(chǎn)生諸多模糊不清的地方。（3）計算不到位，模式不合理。目前在單位里適應(yīng)的預(yù)算方法都還是基數(shù)法，這就使得單位難以從經(jīng)營體制上將事業(yè)搞活，與此同時也就意味著事業(yè)經(jīng)費難以最大程度上的發(fā)揮作用。事實上，在目前的應(yīng)用中，這樣一種分配方法的缺陷是越來越明顯的。其趨近于淘汰也基本上就是必然的。（4）資金編制相互脫離。上文中已給出一定的說明，即在傳統(tǒng)的預(yù)算編制體系內(nèi)資金的內(nèi)外預(yù)算是分離的，在事業(yè)單位進行預(yù)算編制時，就難以充分考慮資金的總體收支情況。但隨著經(jīng)濟體制的改革，這樣一種資金供應(yīng)狀況是發(fā)生可很大的變化的，大部分資金不再是國家預(yù)算內(nèi)的撥付；二是事業(yè)單位依靠自身經(jīng)營來彌補的。這樣一種現(xiàn)象的出現(xiàn)就讓傳統(tǒng)的預(yù)算編制基本上失去了現(xiàn)實意義和應(yīng)用意義。（5）監(jiān)督機制缺乏。行政事業(yè)單位在支出管理與監(jiān)督考核等方面也存在著一定的約束和激勵。但其使用以及使用以后的社會效益都是缺乏相應(yīng)監(jiān)督與考核機制的。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理措施

（1）提高工作人員管理意識。在這樣一項工作的進行中，可以說，人力是第一要素，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算中每一步具體操作的執(zhí)行都離不開工作人員的配合。因此，相關(guān)部門就應(yīng)該以此為出發(fā)點，強調(diào)對于自己部門工作人員的培訓(xùn)和教育，讓工作人員對于這樣一項工作能夠有更加明確和準確的認識，提高自己的財務(wù)意識和財務(wù)敏感。在此基礎(chǔ)上還要更進一步的培養(yǎng)工作人員的專業(yè)水平，畢竟，對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理這樣一項工作而言，專業(yè)素質(zhì)才是第一生產(chǎn)力。（2）制定科學(xué)的預(yù)算程序。行政事業(yè)單位應(yīng)該著力于科學(xué)的預(yù)算程序的制定，以此來規(guī)范相關(guān)的各項編制流程。通過科學(xué)的編制方法，就能夠促進科學(xué)的編制與實際工作的契合，從而最大程度上提高編制水平。同時也要以一種變化的、動態(tài)的眼光去看待編制，在實際的情況有較大的變動時，要積極的采取措施施行相應(yīng)的變動來適應(yīng)新的狀況。（3）增強支出結(jié)構(gòu)合理性。行政事業(yè)單位在進行相應(yīng)的編制時，就要針對于資金的使用進行良好的分配和規(guī)劃，以此來提高單位的社會服務(wù)效率。換句話說，就是資金要用在最需要的地方去，以這樣一種方式來增加資金的利用效率。（4）增加行政事業(yè)單位財務(wù)管理透明度。行政事業(yè)單位應(yīng)該適當(dāng)?shù)奶岣哳A(yù)算管理體制的透明度，這樣也能夠較大程度的提高行政事業(yè)單位預(yù)算流程的合理性和廣泛的群眾基礎(chǔ)，再者，透明度的提高同樣是有社會效應(yīng)的，行政事業(yè)單位預(yù)算公布范圍的擴大能夠增強社會上的監(jiān)督力度，這對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的效率和影響力是有積極影響的。

參考文獻

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