國外城市防洪減災的智慧

近些年來，我國許多城市都輪番上演了“暴雨淹城”的景象，最近的一次就是北京“7·21”特大暴雨災害。洪澇災害帶來的損失巨大，教訓深刻，反思我們的城市規(guī)劃建設、基礎設施、應急管理等許多方面，都暴露出許多問題。了解國外城市防洪減災、應對內澇的智慧，也許從中我們能找到一些有益的啟示和借鑒。

美國：

建立多流域的洪水預警系統(tǒng)

美國百年一遇洪水位以下的洪泛區(qū)面積為54萬平方千米，占全國總面積的5.8%，有1800多萬人居住在洪泛區(qū)內，約占全國總人口的8.7%；全國有17%的城市處于萬年一遇洪水位以下的洪泛平原內。美國每年發(fā)生各種不同的洪水災害幾百次，平均每年因洪水死亡人數超過200人，損失達20億美元。

美國的防洪措施分為工程措施和非工程措施兩方面。工程措施主要有：修建防洪水庫（或兼顧防洪的綜合水庫）、修筑防洪堤或防洪墻、整理河道、開辟分洪道等。非工程措施主要有：加強洪泛區(qū)的管理，建立洪水預報和警報系統(tǒng)，實行防洪保險等。

其中洪水預警是美國防洪減災非工程措施的核心內容之一，預測洪水并及時發(fā)出預警對于防洪減災意義重大。美國把全國劃分為13個流域，每個流域均建立了洪水預警系統(tǒng)，及時進行洪水預報，最長的洪水預報是3個月。短期預報由國家海洋與大氣管理局向社會發(fā)布，中長期預報一般不向社會發(fā)布，僅限于聯(lián)邦政府內部公布。在全美2萬多個洪水多發(fā)區(qū)域中，3000個在國家海洋與大氣管理局的預報范圍內，1000個由當地的洪水預報系統(tǒng)預報，其余的由縣一級系統(tǒng)預報。……