促進廣東省師資隊伍均衡發展的策略研究

教育對促進經濟社會發展、提升地區綜合實力和國際競爭力具有基礎性、先導性地位。《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》提出，以珠江三角洲地區為核心，與港澳緊密合作，把廣東建設成為教育強省和人力資源強省，打造成為我國南方的教育高地。因此，“打造南方教育高地”成為我省近十年教育發展的重要目標。

本文以“木桶原理”作為理論基礎，分析目前廣東教育發展中存在的突出問題，認為教育發展不均衡尤其是師資隊伍發展不平衡，是廣東教育發展中的“短板”，已成為廣東省教育發展過程中的最大制約因素。而打造南方教育高地，既需要珠江三角洲地區與港澳合作，更需要欠發達地區的普通師范院校培養和培訓大量的農村教師。只有兼顧欠發達地區教育的發展，使欠發達地區的辦學水平和師資隊伍整體素質得到提高，才能真正保障“南方教育高地”的有效實現。因此，本文認為，設計公平的師資隊伍建設政策是木桶原理對教育政策的訴求，應當通過明確教育公平的師資隊伍建設的基本目標，使師資隊伍建設中各個因素有機聯系，建立師資隊伍建設的運行機制。這是廣東成為“南方教育高地”的戰略性選擇。

一、木桶原理及其延伸含義

木桶原理（Buckets effect）是由美國管理學家彼得提出的一個經濟學術語，基本內容為：木桶的盛水量多少不是取決于最長木板的高度或者木板的平均高度，而是由最短那塊木板的高度決定的。因此，木桶原理又稱為木桶短板原理。從木桶原理我們可以看出，一個事物的整體功能水平不是受總體中最強一部分或各部分的平均可協調程度決定的，而是受到總體中最弱一部分的可協調程度的制約和影響。因此，這部分最弱的因素成為了總體功能的最大限制因素。

隨著環境變化的復雜性，社會競爭越來越激烈，有學者認為，在短期內僅僅依靠彌補短板遠遠不能適應環境的變化，只有拉長最長的木板，把優勢和特色充分挖掘和發揮出來，提高核心競爭力，才能使事物的整體功能得到充分擴大。因此，出現了一種新的管理理念——“拉長板木桶原理”。

隨著理論的發展和實踐的檢驗，木桶原理的含義不斷延伸和擴大。無論是傳統的木桶原理還是與之相反的“拉長板木桶原理”，我們應當看到，實現事物整體功能的最大化有多種策略和途徑，既可以從彌補最大制約因素的短板考慮，也可以從發揮最具優勢的核心競爭力的長板考慮。同時，彼得提出的木桶原理有一個隱含的前提條件，即每塊木板無法獨立完成盛水的功能，長板與短板是木桶整體中的一部分，木桶的整體容量不僅僅受到最短木板的制約，還與木桶的直徑、木板之間的縫隙、底板是否結實等密切相關。因此，系統功能的整體實現依賴于所有的木板，要使事物得到可持續發展，實現系統功能的最大化，不僅需要考慮最大制約因素，還需要從整體考慮，才能提高系統的整體功能水平。

二、廣東省師資隊伍基本狀況素描及分析

改革開放以來，廣東省經濟發展迅速，GDP連續24年全國排名第一。但是廣東省的教育發展水平卻與經濟發展非常不協調。2008年，廣東省每萬人口普通高中在校生數為222.86人，比2007年提升了3位，全國排名第6，而排在廣東省前面的5個省份中有4個是西部省份。從教師的學歷達標情況來看也不容樂觀，廣東省中學教師的學歷達標率整體偏低，普通初中教師學歷達標率為97.85%，排在全國第20位；普通高中教師學歷達標率為91.09%，排在全國第17位。

（一）省內的教育區域不均衡狀況十分突出，珠三角地區師資隊伍水平明顯高于其他地區

2008年，廣州市的小學升學率為99.76%，初中畢業生升學率為91.26%。與此相對應的是，汕尾市的小學升學率為94.28%，初中畢業生升學率僅為59.59%。省內教育不均衡的現象十分明顯，差距之大可見一斑。

此外，師資隊伍水平的地區差距也十分明顯。廣州市的小學教師學歷達標率為100%，大專以上學歷的教師比例為91.43%，中級職稱以上的教師比例為50.65%。而汕尾市的小學教師達標率為97.92%，初中專任教師的學歷達標率為96.5%。

（二）各級各類教育的師資隊伍容量分布不均，幼兒教育、特殊教育、中等職業教育的師資隊伍數量明顯短缺

1995年－2008年，廣東省的教師隊伍數量得到大幅度增加，尤其是高等教育的教師人數從1995年21960人增加到2008年74726人，13年的時間增幅達到3.4倍，滿足了我國高等學校擴招以后的師資需求。高中階段的教師規模在13年間增長幅度為2.56倍，同時，幼兒教育和特殊教育的師資隊伍也逐漸增長，增長幅度分別為1.88倍和2.41倍，但是依然不能滿足我省對學前教育和特殊教育的需求。中等職業教育的師資短缺問題越來越突出，2005年，中等職業教育的生師比為21.05，2008年增加到26.20。

（三）師資隊伍的學歷層次和職稱得到大幅度提升，但整體素質還需要進一步提高

《教師法》規定，小學專任教師的學歷應達到中師和高中以上水平，初中專任教師應具有大學專科及以上學歷。近十幾年來，廣東省師資隊伍的學歷水平不斷提高，學歷達標率不斷上升。1998年，廣東小學專任教師大專畢業及以上的比例僅為20.35%，初中專任教師本科畢業及以上的比例為13.32%。經過十年的發展，2008年，小學專任教師的大專畢業以上的比率達到79.00%，初中和高中專任教師本科畢業及以上的比率分別達到了52.45%、91.09%。

同時，我們也看到廣東省專任教師的職稱水平還需提高。1998年，達到中級職稱的小學、初中、高中的教師比例分別為：16.98%、24.27%、51.10%。2008年，小學教師和初中教師的職稱提高非常快，比率分別為55.80%和50.36%，但是高中專任教師的中級職稱比率提升不大。

三、促進廣東省師資隊伍均衡發展的政策建議

（一）確定木桶容量：明確師資隊伍建設的政策目標

木桶的最大容量表明事物的整體實力和競爭力，而木桶的直徑決定著木桶的容量。對于教育而言，師資隊伍水平就代表著木桶的直徑，師資隊伍的水平越高，越能夠帶動和提升教育的整體發展水平。因此，明確師資隊伍的發展目標是制定師資隊伍政策的基礎，目標制定既要有長遠的發展眼光，又要切合實際問題，使木桶的容量在合理的直徑范圍內資源得到最優的配置。就廣東省而言，師資隊伍的發展目標可以從四個方面考慮：一是縮小地區之間的差距，尤其要提高欠發達地區的師資水平。二是協調各級各類教育的師資力量，擴大并加強幼兒教育、特殊教育、中等職業教育的師資隊伍。三是建立合理的師資隊伍結構，建立一批學歷、職稱、年齡結構合理的師資隊伍。四是提升教師的專業化水平。教師的專業理念、知識結構、能力結構是教師作為專業人員所需具備的素養，只有提高了教師的專業素質才能真正帶動師資隊伍的內在水平。

（二）尋找木桶短板：分析師資隊伍建設的最大影響制約因素

教師隊伍是教育資源中最關鍵的部分，尤其是專任教師的數量和質量決定著學校的發展速度和發展水平，而廣東省的師資隊伍表現出明顯的不平衡，影響和制約著廣東教育的整體發展速度。從前文的數據來看，區域之間的不平衡、城市和農村之間的不平衡、各類教育之間的不平衡、不同學段之間的不平衡表現得尤為突出。

很顯然，這些不平衡現象已嚴重地影響了廣東省師資隊伍的整體發展，成為制約廣東省教育發展的最大限制因素，是影響木桶容量的最短板。要突破廣東省師資隊伍發展的瓶頸，需要制定促進教育公平的發展策略，補齊欠發達地區教育資源的“短板”，使欠發達地區的教師的工資待遇、生活條件、專業成長環境都得到重視和改善，進而穩定和吸引高水平人才在教師隊伍中從教，提升教師的社會地位，使教師職業受到尊重。

（三）鞏固木桶縫隙：加強師資隊伍建設各因素的有機聯系

1． 處理好教師隊伍引進與培養的關系

近10年來，盡管廣東師資隊伍建設取得了很大的進步，但是依然存在數量不足、質量不高的問題。改革開放初期，廣東省通過各種優惠的政策和待遇吸引了一大批人才，“孔雀東南飛”的現象緩解了廣東省教師隊伍學歷層次不高、職稱水平低的矛盾。但是隨著全國經濟水平的普遍提高，廣東省的工資收入和福利待遇已漸漸失去了吸引力。例如，江蘇省從2008年起高層次人才引進計劃專項資金由1億元增加到2億元。江陰市對創辦高科技企業的領軍型人才，一次性給予100萬元創業啟動資金，三年內免費提供不低于300平方米的工作場所和100平方米的住房公寓。很顯然，這樣的人才引進政策對高層次人才具有很強的吸引力。

最近幾年，廣東省出現了人才外流的情況，特別是湛江、茂名、雷州、汕頭四個市，它們與福建、湖南、江西和廣西交界，原來引進的教師回流現象更加突出。目前廣東省要加強教師隊伍的吸引力，穩定教師隊伍，必須要提高教師的工資收入，只有讓教師的生活水平得到提高，才能使他們安心工作，全身心地投入到教學工作中。同時，我們應當認識到，本地教師是我省基礎教育師資隊伍的主要力量，尤其是在欠發達地區的中小學，本地教師所占比例很高，但他們的學歷層次、職稱水平都較低，收入更低，要提高這部分教師的整體素質是我省師資隊伍建設的核心工作。

2． 處理好教師職前培養與職后培訓的關系

教師的職前培養是階段性教育，而職后教育則是終身教育，二者在學習內容、培養培訓的具體要求及原則、管理方式及評價方法都有本質區別。師范院校主要側重于職前培養，在知識擴展、理論更新具有優勢。而在教師職后培養中，更側重于師德培養、教學實踐能力培訓、心理健康教育培訓、教學研究與教育科研能力培訓等等。這些需要師范院校與各地區中小學、以及教師教育專門機構（如教育學院或教師進修學校）配合共同完成。

目前，廣東省共有師范院校12所（本科師范院校），其中1所是華南師范大學，5所師范本科院校，6所以師范專業為主的地方本科院校。因此，要提高教師綜合素質和專業化水平，師范院校和綜合大學的師范類專業要在課程設置上進行大膽改革，克服當前師范類專業的必修課比例過大，選修課比例偏小；教育理論課程課時過少，課程設置過于單一等弊病。同時，職前培養應當注重加強教育實踐性課程，加強教育體驗活動，而職后培訓工作，應當引導教師對自身的教育實踐進行必要的理論反思。

（四）架設木桶結構：建立師資隊伍建設的政策運行機制

木桶的結構決定著木桶的儲水量。根據物理學原理分析木桶的結構，在周長相同的條件下，圓形水桶強調組織結構的運作協調性和向心力，是所有形狀的水桶中儲水量最大的。同樣，要提高師資隊伍的水平，需要建立合理的政策運行機制，使師資隊伍建設中的各個要素達到協調統一。

1． 堅持“教育公平”的原則，有區別、有重點地配置教育資源

廣東省各個地區的實際情況存在著很大的差異，尤其是經濟發達的珠三角地區在教育、經濟、文化上與省內欠發達地區相距幾十倍。為了使教育與經濟社會文化發展更好地適應，應根據不同地區的經濟社會文化發展水平，有針對性地制定出不同的區域性質的教育發展目標，使政府的財政資金能夠有效合理的投入到教育上。這不僅有利于構建教育的基礎能力，也是教育更好發展的基本保障。

在2012年度廣東省教育工作會議上，我省已明確提出了分類指導的發展策略，提出了“創強爭先建高地”工程。政府對欠發達地區的教育發展給予了高度關注，提出將以“創強”為抓手，在欠發達地區統籌基礎教育、學前教育、職業教育等各級各類教育的協調發展，統籌義務教育均衡發展、“校安工程”、規范化學校建設、布局結構調整、師資隊伍建設、教育教學改革、提高教育質量和辦學水平等工作。這項政策對于欠發達地區的教育發展有巨大的推動作用，這將有助于縮小地區之間的差距，使教育不均衡的狀況得到改善。

2． 實施全員培訓，全面提高教師的專業素質

從教師教育發展的趨勢和要求看，自我更新取向的教師專業發展是提高教師專業素質的內在動力。而要實現教師專業化的自我更新，不僅需要教師個人努力和追求，更需要政府和學校為教師創造環境和條件。從廣東省的專任教師的學歷和職稱水平來看，2008年，珠三角地區的高中專任教師研究生以上學歷的比率為11.76%，欠發達地區僅達到1.7%。珠三角地區的中學專任教師高級職稱比例為16%，欠發達地區僅有8%。這樣的學歷和職稱水平很難達到教師專業素質的要求，也不能適應新《綱要》的貫徹實施。這樣的教師專業素質令人堪憂，也使得對全體教師進行專業化培訓的任務更加迫切。

3． 重點培養高素質人才，打造高層次人才隊伍

為了全面提高中小學教師隊伍整體素質，打造我省中小學高層次領軍人才隊伍，我省于1997年啟動了第一期“百千萬人才工程”。通過三年的系統培訓，一批培養對象成為“全國模范教師”“全國優秀教師”“南粵優秀教師”和省“特級教師”，一些校長成為省一級學校校長，不少教師還成為國內頗具影響的學者。2011年，第二期“百千萬人才工程”已經啟動，省級培養對象為214人。這項工程的實施，能充分發揮骨干教師的傳、幫、帶作用，通過高素質人才的培養和高層次人才隊伍建設，帶動師資隊伍整體素質的優化，促進廣東基礎教育的改革和發展，為打造南方教育高地提供人才保障。

本欄責任編輯 潘孟良