“ 注膠蝦”凸顯食品安全分段監管漏洞

針對網上熱傳“天津水產市場驚現‘注膠蝦’”，記者日前調查了天津多個水產批發市場和社區農貿市場，發現市場確實存在“注膠蝦”銷售。但是由于這些注膠環節不明，來源復雜，也給監管與治理帶來難題。

（《新華社》2012年2月16日）

蝦里居然注入明膠，不良商家的唯利是圖讓人心寒。當務之急是要有權威機構對注入蝦體的透明物質進行檢測，給公眾一個“真相”。讓人疑惑的是，新華社記者先后致電多個部門要求采訪，要么被告知“不了解情況”，要么稱“不歸自己管”。甚至，同一個單位的兩個部門之間，也多次互推責任。“注膠蝦”問題再次凸顯食品安全監管漏洞。

2009年6月1日，《食品安全法》正式實施，這部以維護食品安全、保障群眾食品健康為宗旨的法律，為我國食品安全監管提供了有力的法律保障。然而，這部被人們賦予眾望的法律，卻并沒有實現人們心目中預期的效果。盡管《食品安全法》在理順監管體制方面作了努力和嘗試，如設立食品安全委員會、明確衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責等，但并未從根本上改變分段管理、多頭管理的弊病。以前是多頭管理，有利益就都來管、沒利益就都不管，《食品安全法》原本想把這些問題解決掉，所以提出了分段管理——農產品農業部管，工業產品質量監督檢驗檢疫總局管，餐飲業衛生部管，超市商場工商局管。結果現在還是標準不統一，幾個部門為了各自利益相互不買賬，而且當前的“分段監管”難以做到無縫監管。

以地溝油問題為例，對地溝油的監管涉及衛生監督、食品安全、工商管理、質量監督、環保、公安和建設等多個部門，在現實中分工變成了分家，誰都有責變成了誰都無責。有關部門雖然一再發文，禁止使用地溝油，但很多時間只停留在文件上，很多小餐館、小飯店使用地溝油的情況十分普通，又何曾見到他們被相關職能部門查處？

如何進一步理順食品安全監管機制，是擺在我們面前的一個迫切問題。否則，即使一時消滅了“注膠蝦”，還會出現其他問題食品。筆者認為，一是要落實政府統一領導、衛生行政部門綜合協調的職能，保證法律的規定可操作、能落實。二要明確監管職責，科學地設定相關部門的監管責任，保障食品安全全程監管的落實和各項監管間的無縫銜接。三要從長遠著眼解決好食品安全監管和執法隊伍人員配備，不能簡單采取“拆東墻補西墻”或“人隨事走”的辦法。要加強職能交接中部門間執法經驗的交流，加強培養和培訓，并用更多具備專業技能的人充實監管執法隊伍，要注重提高執法隊伍管理者的專業水平。

注膠蝦也好，地溝油也好，傷害的不僅是百姓的健康，因而不單純是民生問題；它關乎一個國家誠信的全面缺失，關乎國家信譽。這種情形如果始終得不到有效遏制，國家信譽的垮塌便是遲早的事。