關于加快集中供熱發展的思考

集中供熱是社會發展的必然，是社會進步的象征。隨著人們環保意識的提高，集中供熱以降低能源消耗、減少空氣污染、安全舒適的巨大優勢為越來越多的人們接受。集中供熱事業在巨大民意促進下也步入了前所未有的快速發展軌道。在此狀況下，實施集中供熱事業的熱力企業要統籌謀劃，抓住機遇，跟上時代發展的步伐，滿足廣大市民的需求，為城市快速發展作出應有的貢獻。集中供熱企業在發展過程中會遇到這樣那樣的問題，筆者結合實際工作，提出以下幾點建議，供大家商討。

一、加快集中供熱行業法規建設，保障企業合法權益，構建良好的發展環境

市場經濟在很大程度上是“法制經濟”，否則其主體交易就無法有序開展。當前，有電法、水法、燃氣管理條例等，但作為同是城市基礎配套設施的集中供熱在大多城市卻是無法可依。集中供熱的主要功能是減少環境污染，未參加集中供熱的市民、單位、街道商戶也是收益者，應大力支持。但現實卻是個別人、個別單位為局部利益，在集中供熱實施過程中惡意敲詐或破壞設施。由于沒有法律保護，熱力企業顯得很無奈。如熱力站設在地下，管網中大量氣體無法排出，影響供熱質量，但地產開發商為了減少用地，硬是將熱力站設在地下室。凡此種種，都需要地方政府出臺條例、法規予以規范，以加快作為城市基礎設施的集中供熱的健康發展。

二、謀劃好熱源項目建設，大力實施熱電聯產項目

集中供熱是典型的能耗行業，必須選擇最佳的耗能方式，才能獲得最大收益。當前，許多城市供熱的熱源很大一部分是區域鍋爐房。但飛速上漲的煤價，使得熱力企業收入抵不上購煤的支出，出現巨額虧損。即使有些地方政府給予財政補貼，但也是杯水車薪，嚴重影響熱力企業的發展，因此必須謀劃實施熱電聯產熱源項目。同鍋爐相比熱電聯產效率高，供熱成本低，許多發達國家都全力發展熱電聯產供熱項目。具體到我們國家，熱力企業實施熱電聯產項目受到兩個方面的制約，一是國家產業部門對熱電聯產項目審批的條件要求高，銀行融資利息優惠少；二是地方政府的配套費只包括供熱管網，不含熱源建設，財政覆蓋面不到位，發展熱電聯廠資金缺乏。為此，熱力企業要加大政府公關力度，爭取政府政策支持，打破目前的發展瓶頸。

三、加強行業戰略管理，確保企業正確發展方向

熱力企業是典型耗煤產業，而高漲的煤價必然會催生新的替代技術，因此熱力公司要加強行業戰略管理，密切關注市場動向。要成立精干的部門廣泛收集分析國家產業政策，高度關注新型能源的發展趨勢，如地暖、熱泵供熱、住宅保溫技術等，特別是家庭太陽能采暖技術的發展態勢。新的替代技術一旦達到市場普及程度，必將對現有供暖方式產生顛覆性影響，使熱力公司依靠規模經營的商業運營模式優勢蕩然無存。因此，公司要高度關注替代燃煤新技術的發展，及早跟蹤并探討與之相適應的商業運營模式，并擬定與之配套的人力資源規劃和財務規劃，以應對市場突變，把握生存主動權。

四、開展內部業務流程再造，提高管理運營效率，適應公司發展需要

業務流程是企業整合資源的有效手段，必須隨企業內外環境的變化而變化，否則，就會制約運營效率的提高。鄭州熱力公司經十余年的發展，原有業務流程急待再造，如熱用戶發展流程再造。當前熱力公司一個突出問題是熱源不足，有限的供熱能力就是一種稀缺資源，而稀缺資源的使用原則是效益最大化，因此要有選擇性地發展新用戶。首先，運行部門要審核用戶所在區域的管網是否有匹配輸送能力；工程、財務部門要確定投資是否相比最少；經營部門要確定用戶申請的入網負荷是否在較短時間內達到滿負荷用熱。只有上述幾方面綜合起來達到最佳，才是要發展的優良用戶。否則，不是無法保障供熱，就是投資大、運行效益差。其次，還要建立工程項目立項、建設、投運鏈接機制，重大項目聯席審核機制，投標運行機制等橫向業務流程。公司規模越大，橫向業務流程的科學性就越直接決定著一個企業的管理效率和資源的有效使用，因此要高度重視業務流程管理。

五、改革供熱運營管理體制，為提高供熱質量奠定管理基石

供熱是典型的連續性工藝流程，但現行網、站分管的形式，無法統一調度管理，造成一、二次熱網難均衡供熱。首先，絕大多數熱力站管理人員都是臨時聘用的農民工，無任何管網平衡調節技能，故從管理、節能的角度上講委托統一管理是最佳選擇。其次，收費與管理不統一，使供熱質量責任難以界定。再次，從法規條例角度來看，國務院新頒布的《物業管理條例》明確規定，用戶庭院網維修由熱力企業負責。最后，從經營收費角度來看，熱力公司收費后要從熱價中拿出一部分返還用戶單位或物業公司，用以支付熱交換站的運行費用。由于每個站情況不一樣，費用支付標準難以統一，以至發生截留熱費現象。隨著單位自建房的終止，大型公共社區越來越多，代管的物業公司截留熱費現象日趨嚴重。針對大量舊站設備老化嚴重，統管后需投入大量更新改造資金這一問題，可以通過兩步走的策略加以解決，即近期建成投運的站馬上統一管理，老站由用戶更新達到相應標準后再統一管理。鑒于以上情況，熱交換站統一管理勢在必行。

六、依托行業優勢，解決運行時間短的季節性難題，創造新的贏利點

熱力公司運行期僅4個月，非運行期人員安置是一個十分重大的問題。公司曾進行了飲用大桶水、新型供水管材等項目的經營探索，但均未成功。筆者認為失敗的主要原因是沒有依托行業優勢，進入了自己不擅長的行業。就目前企業實際情況看，可以先從以下兩個方面入手：首先是建立專業承攬采暖工程的子公司，對外積極承攬新發展用戶的采暖工程和現有用戶的更新、改造、維修保養工程。非采暖期各分公司專業技術工種員工，如焊工、管工、鉗工、電工在完成本單位設備大修、維修工作后，由工程公司統一管理參加工程建設。其次是充分利用廣泛分布于全市各個小區的數百座交換站資源，進行商業開發。

七、以建立工效掛鉤機制為突破口，激發組織運行的內在原動力，建立長效內在發展機制

第一，對直接從事生產的分公司，參照3年的變動成本消耗情況并結合相應價格變動趨勢，擬定萬元收入投入的變動成本百分比，然后確定變動成本支出總額，即變動成本總額=萬元收入變動成本百分比×總收入。由于變動成本總額=工資+其他非工資性可變成本，那么在成本總額既定的情況下，工資與其他可變成本即形成此增彼減的關系。員工要想獲高工資只有兩條路：一是降低非工資性單位變動成本，二是提高收費率增加單位總收入。成本超出定額以工資彌補，反之則對節余部分提成獎金。第二，對從事工程建設及設計部門，將其收入的30%與其工作質量掛鉤，督促他們提高管理水平，減少建設中的先天性缺陷。鑒于工程設計施工的質量驗證滯后性，可將其掛鉤的30%工資先以借支的形式發放，竣工后如出現問題，即按問題嚴重程度確定處罰指標，并從以后的工資中扣除，沖減借款。第三，對不易定量考核的部門，取前兩者實發工資占應發工資百分比作為實發工資調整系數。

八、強化主動服務意識，不斷提高服務質量，讓廣大市民滿意

熱力企業的產品質量有其特殊性，它是以人的主觀感覺為評價依據的，同樣是在18℃標準下，正常人滿意，病人或怕冷的人就感到不滿意，不像自來水只要水管流水、燃氣灶能打著火，沒有誰會因水流得慢或燃氣不旺投訴。這種質量評價依據決定了熱力企業必須自加壓力，提高服務標準。在實際工作中，哪怕室溫20℃時用戶不滿意，企業也要做好用戶能接受的解釋工作。具體實施中要站高望遠，大力推進計量工作，以用熱量的多少為收費依據，需要高室溫的人群，在提供高品質服務的同時多收費，反之則減少收費。做到客觀、公平，依靠技術進步，引導人們的消費觀念，以改變不利于行業發展的社會環境。

（作者單位：鄭州市熱力總公司）