加強社會組織建設 促進社會和諧穩定

社會組織是指以服務大眾或互惠為主要宗旨，有別于政府組織與營利組織的的非政府性、非營利性、自治性、志愿性的各種正式組織。在我國，社會組織包括社會團體、民辦非企業單位、基金會、社會中介組織、社區活動團體等。在國外，一般稱之為非營利組織（NPO），在不同的國家也還有非政府組織（NGO）、民間組織、公民社會組織、第三部門、獨立組織、志愿者組織、免稅組織等不同稱謂，這些概念涵蓋的內容基本都是介于政府組織與營利組織之間的各種組織。一個社會的健康有效運行，需要政府、市場、社會組織三個方面各司其職、協調共濟、合作共贏。因此，如何通過加強和創新社會管理，加強社會組織建設，促進社會和諧發展，就成為當前我們面臨的重大課題。

一、社會組織的創新是社會管理創新的基礎工程

在社會管理中，承認各個利益階層個性化、多元化的利益，通過社會組織，建立政府與各利益階層的交流機制，是當前我國社會發展必然選擇，也是在為建設和諧社會探索一條切實可行的途徑。

社會管理創新的根本是要真正形成國家與社會分工負責、共同管理的社會管理新格局，形成政府、市場、社會三方協調的社會管理力量，這是社會發展的客觀趨勢。社會是一個自治體系，社會管理是以維護社會秩序、實現社會協調和發展為目的的管理活動，其前提是社會建設，社會建設的核心是社會組織建設。社會組織是公民社會的基礎，是連結各個社會單元的橋梁和紐帶，是社會成員自我組織、自我管理的基本方式，社會組織的健康發展和作用發揮是現代社會的發展趨勢和重要特征。只有建立政府與民眾之間的良性互動關系，才能有利于社會矛盾的化解。因此，社會管理創新的基礎工程就是要進行社會組織的創新。

二、社會組織在穩定社會方面具有獨特作用

第一，社會組織的平臺，有助于構建民主的表達機制。理想的公民政治參與以及理想的公民社會管理參與，是公民有組織的參與，而社會組織的協調作用是很重要的，不僅能實現公民的有序參與，代表一定的利益群體表達和集中他們的利益，而且，能夠減少或者防止分散的利益表達或者政治活動引發的政治風險或者沖突。

第二，各種社會組織既是各種利益的主體，也是協調各主體沖突的渠道和手段。個體的社會成員出于不同的利益需求，被組織在不同的社會組織之中，不同的社會組織有不同的群體利益，政府可以通過各種社會組織傳遞政府的各種信息和主張，通過溝通、對話、談判、協商、妥協、讓步、合作，溝通政府與各種利益群體之間的關系，平衡關系，使其有條不紊地進入政治系統，從而減少政府維護社會穩定的政治成本。

三、社會組織建設和發展的建議

第一，觀念創新，大力提倡并為建立和發展多元化社會組織創造條件，培育社會組織建立與發展的環境。要調動社會各界的力量參與社會管理，加快社會組織投資主體和服務內容的多元化以及社會組織工作的專業化進程，尤其要大力發展、發揮其穩定社會的作用，積極解決發展中的困難和問題，真正形成“門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛”的社會組織格局。

第二，正確認識政府與社會組織之間關系的性質，建立政府與社會組織良性的互動關系。從現代社會管理發展的趨勢看，社會組織與行政機關二者是合作關系，在管理內容和方式上，政府要扮演引導者、培育者、合作者的角色，由此調整社會組織（社團/民辦非企業單位）管理政策，在推動社會組織健康發展的同時，建立政府和社會組織之間的良性互動關系，積極引導和適當監督。廣東省已將社會組織的業務主管單位改為業務指導單位，其經驗值得總結和借鑒。

第三，進一步加強和完善社會組織管理，不斷完善相關法規、政策及相關管理制度，推動社會組織健康有序發展。雖然國務院頒布了《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，民政部出臺了《民辦非企業單位登記管理暫行辦法》《取締非法民間組織暫行辦法》，但是政府與社會組織的關系定位尚不符合社會組織的特性和發展規律，應盡快促成相關法規和規范性文件的修訂完善，使之適應社會發展和社會管理創新形勢的需要，使之走上自治化、法制化的軌道。

第四，加強社會組織自身能力建設，提高社會組織自身實力，更好地參與社會管理。應有意識地建立社會組織的公信度，包括政府信任和社會公眾信任兩個方面，即政府在培育社會組織成長的同時，還要促進社會組織自身建設，提高其能力，擴大服務面，提高服務質量。

第五，加強社區社會組織的建設。隨著城市化進程的不斷加快，城市社區或者城鄉社區正逐漸成為社會群體的聚集點、利益關系的交會點、社會組織的落腳點，因此，應將社會組織建設與社區建設結合起來。同時，加強行業組織建設，并提倡在行業組織建設中建立專業的矛盾協調處理機構。

【本文系河南省政府決策招標課題“河南省加強社會管理創新問題研究”（2012B040）的階段性研究成果】

（作者單位：河南省人文社科基地訴訟法研究中心，中國青年政治學院）