工業加速器 強省新引擎

建設中原經濟區，走好“兩不三新”（不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化）協調發展之路是河南各級政府的共識。“兩不三新”中新型工業化是主導，項目建設是發展的基石，而作為工業經濟的重要支撐和項目建設平臺的產業集聚區無疑成了河南在謀劃全局中的重中之重。

經過半年多的集中采訪報道，記者深深感受到，產業集聚區是抓手、是平臺、是載體、是支撐等功能定位已不僅僅是文件會議的安排布置，依托產業集聚區建設，河南承接產業轉移的步伐日益加快，工業結構調整不斷改善，投資結構呈現積極變化，越來越多的農民實現了家門口就業，一大批新的經濟增長點已經或正在形成。

傳統農區的有效突破

河南規劃180個產業集聚區，其中120多個布局在縣域內，可以說產業集聚區為縣域經濟發展注入了新的發展活力，造就了新的增長極。特別是一些地上無資源、地下無礦產的傳統農業大縣（市），通過產業集聚區的帶動實現了區域內工業增加值增速的較快增長，位次在全省排名中提升迅速，稅收在全省增速回落情況下仍保持較快增長。如駐馬店、商丘、周口等農業大市今年以來工業增加值實現較快增加，分別位居全省前列；湯陰、扶溝、太康、內鄉、唐河、滑縣等相對落后的傳統農區，縣域經濟在產業集聚區的帶動下，特色產業發展迅速，就業機會也越來越多。恰如河南省省長郭庚茂所說：產業集聚區是農區工業化的積極探索，是傳統農區的有效突破。

在推進農區工業化發展的同時，產業集聚區建設也為新型城鎮化找到了突破口。河南以集聚區為支撐，推動產城互動融合，大力發展新型農村社區建設，讓基礎設施、公共服務設施向農村延伸和覆蓋，實現農村就地城鎮化，農民不必進城，通過進廠、進社區便可享受城市文明。

如今，以產業集聚區為平臺承接產業轉移已經成為河南經濟發展的強大動力，它促進了結構的調整、帶動了就業，而且有力地推動全國區域發展不平衡問題的解決，可以說，產業集聚區不僅是傳統農區的有效突破，更是農業大省走向工業強省的有效突破。

全國重要經濟增長板塊的有力推動

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中提出，要打造全國重要的經濟增長板塊，這樣一個板塊靠什么來支撐呢？答案是產業集聚區。在全省范圍內，產業集聚區堅持把產業集群培育作為轉型升級的突破口，各地迅速打造了一批新的經濟增長點，同時，產業集聚區在推進產城互動、推動“三化”協調發展方面也發揮了越來越重要的作用。

作為中原經濟區的最大的中心城市，鄭州可以說是中原經濟區建設的龍頭，在中原經濟區發展乃至中部地區崛起中處于戰略核心地位，發揮鄭州的龍頭帶動作用需要找到有效的載體，才能領跑中原經濟區建設，鄭州找到的有效載體就是建設產業集聚區。而商丘則是以產業集聚區為平臺，承接更多的項目落戶，以期打造“一谷三城六基地五中心”現代工業產業體系，叫響“豫東工廠”品牌，構筑中原經濟區東部戰略支撐……作為優化經濟結構、轉變發展方式、實現集約發展的基礎工程，構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的有效載體，產業集聚區具有很強的規模效應和帶動效應，建設中原經濟區事關經濟社會發展全局，需要充分發揮產業集聚區的戰略支撐作用。

發展長效機制的日益形成

河南省省長郭庚茂強調，發展過程中既要注意即期經濟增長，更要注重促進產業集聚發展，培育長遠競爭優勢。政府在制定相關扶持政策時需要改變思路，由原來的單純支持單個企業或項目變為支持產業集群發展，以此推動企業增強內生抗風險能力和整體競爭力。

在發展中不斷總結，在推進改革創新和擴大開放中提升發展動力，如今，在河南各地的認知中，產業集聚區不僅是地理空間上的集聚，更主要的是由企業之間及相關產業之間形成的網絡聯系。企業加快轉型升級，推動生產規模由小到大、產業鏈條由短到長、產業層次由低到高、企業關聯由散到聚，以做大做強為方向，爭創發展新優勢已成為各產業集聚區、各企業發展的共識。

以主導產業產值、產業集群發展態勢、企業進駐數量、實現稅收、基礎配套等多方面的考核標準也日益完善，集聚區內企業由最初的“物理集中”逐漸向產業的循環、鏈式發展，“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展模式逐漸形成。

6月17日，中共中央政治局常委李長春在河南調研時表示，河南在工業上不是簡單的量的擴張，而是積極推進科技創新，形成了一批具有較強競爭力的、在全國有較大影響的骨干企業和知名品牌。一個個中心、基地的成功打造，將河南逐漸推向了全國乃至全亞洲、全世界領航者的寶座，記者感慨之余擁有更多的是自豪。

依托主導產業以產業鏈招商、提高產品附加值、發展循環經濟不僅實現了各產業集聚區的健康持續發展，也使其成為各地市轉型發展的重要支撐點。實踐證明，狠抓產業集聚區發展符合科學發展觀要求、符合河南實際，是正確、有效、可行的。

環保綠色示范區的備受推崇

除了注重集聚、高效，產業集聚區發展的綠色環保意識也讓記者深有感觸：對生態、綠色、環保的追求，河南從未懈怠。

與以往很少顧及生態保GDP增長不同，生態、環保型的綠色示范區逐漸成為產業集聚區的發展目標，明確項目準入條件，嚴控污染企業入駐，對于那些只拉動GDP增長，不拉動就業和稅收，又給環境造成污染的企業，早已被河南堅決拒之門外。

大項目因達不到環保要求被否定、貧困縣因環保而舉全縣之力投入巨資的例子在河南180個產業集聚區中比比皆是：鶴壁金山產業集聚區在產業培育和招商引資中要求，新建企業環評率均達到100%，該區因環保問題拒絕入區企業17家，建立主要污染物總量減排臺賬，實行環保動態管理；平輿縣針對污染問題較大的皮革皮具產業項目，由縣財政籌措5000多萬元，建設日處理5400立方米的污水處理廠……

去年河南省環保廳確定了10個環境基礎條件較好的產業集聚區作為重點培育對象，集中環保部門優勢資源進行重點扶持，以期積極推進環境友好型示范產業集聚區創建：而在今年的全省產業集聚區專項工作方案中，河南優先將產業集聚區骨干企業發展循環經濟共性和關鍵技術列入省、省轄市技術創新和科技攻關計劃，積極爭取國家資源綜合利用專項資金等政策資金支持，產業集聚區逐漸成為各地市頗具代表性的宜業、宜商的產業化新城。

綠色，不僅僅體現在環保上，還體現在對土地的節約利用上。

沁陽，提出“工業出城、項目上山”的發展理念，在市北部萬余畝的裸巖石礫和未利用地上打造了連續兩年榮獲河南十強產業集聚區的沁北產業集聚區；義馬，開發荒山深溝，利用工礦廢棄地為集聚區供地；長葛，通過建設多層的標準化廠房獲得了“國土資源節約集約模范縣（市）”的稱號等等。不可否認，在發展過程中不乏有部分產業集聚區對土地規劃不夠合理，投資強度、建筑密度、容積率等不符合產業集聚區用地標準，甚至出現集聚區內開發房產等違規行為，但整體而言，多數的產業集聚區仍是創造了綠色用地的科學樣本。

一路走來，走過的是集聚區一條條縱橫交錯的平坦馬路，走進的是一座座標準的現代化廠房；

一路看過，看到的是處處熱火朝天的生產建設場景，看到的是老百姓在家門口就業滿臉知足的幸福；

一路耳聞，聽到的是各級部門讓人感動的招商故事，聽到的是企業對政府服務的褒揚，聽到的是河南務實發展的鏗鏘腳步。

（作者系中國縣域經濟報社河南記者站站長）