十八大關鍵詞解讀：蘊含新觀點、新亮點、新定義

【核心提示】：

在十八大報告中，七大關鍵詞標注下了鮮明的印記，預備邁出中華民族偉大復興新征程上的堅定步伐。它不僅蘊含著新觀點、新亮點、新定義，也承載著13億人的幸福與期望，更鐫刻著黨對人民的鄭重承諾，折射出執政黨的信心與底氣。它不僅將探索出“中國式道路”，還將引領中國進入新時代，創造出“美麗中國式奇跡”。

關鍵詞之一：

從“建設”到“建成”小康社會 讓幸福鮮花盛開在人民心坎上

“綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。”

與十七大主題中“為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”的表述不同。從“建設”到“建成”，一字之變，體現了我國發展階段的重大變化。

黨的十八大報告首次明確提出全面“建成”小康社會，指明了未來5年非同尋常的歷史方位，及其對于全面建成小康社會的關鍵意義。

代表聲音

十八大代表，陜西省委常委、延安市委書記姚引良：

在向全面建成小康社會沖刺的關鍵時期，我們要用延安精神指導“圣地延安”、“生態延安”和“幸福延安”建設，堅持一切從實際出發，埋頭苦干，走出一條統籌城鄉發展、發展現代工業、富民強市之路。

十八大代表，大連市副市長、公安局局長王立科：

全面建成小康社會，需要我們在促進經濟持續健康發展的同時，更加注重社會公平、創新社會管理，增強各級黨組織和廣大黨員的服務意識，注重群眾的幸福感受。

權威觀點

中國社會科學院馬克思主義研究院研究員、博士生導師辛向陽說：“總書記的講話為未來五年打下了總基調，而且總書記這次專門講到未來五年是我們如期實現2020年全面建設小康社會這個目標具有決定意義的五年，所以這個講話為今后五年的目標奠定了一個總基調，也能夠促使我們未來五年更加奮發有為。”

關鍵詞之二：

堅持“公平”“優先”原則 辦好“人民滿意教育”

“要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”

十八大報告關于教育事業發展的論述，溫暖人心，而“教育優先，教育公平，素質教育，立德樹人”就成了人民滿意教育的關鍵詞。

代表聲音

十八大代表、安康市委書記方瑋峰：

這次來參加十八大就帶來一個建議，希望國家能對安康這樣的連片貧困區在實施免費教育上給予更大的財力支持，讓更多山里的孩子能上學，上好學。

十八大代表，襄陽市委副書記、老河口市委書記朱厚倫：

報告中對“合理配置教育資源”、“積極推動農民工子女平等接受教育”、“培養學生創新精神”等的論述，都非常具有指導性和可操作性，給未來幾年我國的教育發展指明了方向。

權威觀點

“十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設之首，充分體現了黨中央對教育事業的高度重視，對優先發展教育的堅定決心。”教育部部長、黨組書記袁貴仁代表說。

袁貴仁表示，辦好人民滿意的教育，使命光榮，責任重大，任務艱巨。我們堅信，只要把思想和認識統一到十八大報告精神上來，把智慧和力量凝聚到實現十八大確定的各項任務上來，教育戰線一定能夠不辜負黨和人民的期望，全面提高全民受教育程度和創新人才培養水平，為到2020年基本實現教育現代化、進入人力資源強國行列作出更大的貢獻。

關鍵詞之三：

“美麗中國” 守住“綠水青山” 贏得富裕文明

“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”

胡錦濤在論述大力推進生態文明建設時提出上述名詞，“美麗中國”首次出現在全國黨代會報告。

代表聲音

十八大代表，陜西省委常委、延安市委書記姚引良：

延安近十年變化最大的就是生態。從開始試點到現在，已經完成退耕還林900多萬畝，綠色向北推進了400公里。生態文明對延安這樣的生態脆弱區至關重要，也是最大的民生。我們提出“生態延安”建設，到“十二五”末，延安所有25度坡以上的耕地要全部退下來。同時，發展綠色生態產業，增加農民的收入。到那時候，延安將會更綠，老百姓的日子會更美好。

十八大代表、清華大學教授胡鞍鋼：

生態文明其實就是把可持續發展提升到綠色發展高度，為后人“乘涼”而“種樹”。

權威觀點

十八大代表、國家林業局局長趙樹叢在接受記者采訪時說，我國生態建設取得了巨大成就，但從整體看，中國仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家。目前，全國森林覆蓋率20.36%，不及世界30%的平均水平，沙化土地面積超過國土面積的1/5，水土流失面積超過國土面積的1/3，森林資源和生態總量都嚴重不足，與建設美麗中國的要求相差很大。

“我眼中的美麗中國，就是讓人民群眾在享有豐富物質文化生活的同時，通過大力加強生態建設，為祖國大地披上美麗綠裝，實現中華疆域山川秀美，讓我們的家園山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。”趙樹叢代表說。

關鍵詞之四：

“保障性住房” 讓“居者有其屋”

“社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理。”

有房住一直是我國人民的剛性需求，更是涉及民生的一項大工程。在論述改善民生的問題時，胡錦濤強調，要加強保障性住房建設和管理。

代表聲音

十八大代表、陜西省咸陽市委書記千軍昌：

民生問題關乎廣大人民群眾的切身利益，關乎千家萬戶的幸福安康，關乎社會長治久安和民族偉大復興。近年來，咸陽不斷把發展成果向民生轉移，累計投資170多億元，實施各類民生工程8500多個，辦成了一系列群眾多年期盼的好事實事。保障性住房建設扎實推進，城鄉社會保障體系逐步健全，廣大群眾生活難題得到有效解決。特別是投資47.2億元的保障性住房建設，讓5.4萬戶22萬貧困群眾徹底告別了舊的生存環境和生活方式。

十八大代表、陜西省安康市委書記方瑋峰：

安康作為一個欠發達地區、國家級連片貧困區，謀劃、推進工作都要以提高群眾生活水平、幸福指數為出發點和落腳點。安康要繼續全力做好避災扶貧搬遷和保障房建設等各項工作，努力使安康人民和全國人民一道共享全面建成小康社會的成果與幸福。

權威觀點

住房城鄉建設部部長、黨組書記姜偉新在黨的十八大11月12日舉行的第四場記者招待會上表示，中國城鎮保障性住房的建設應該說進展順利，保障性住房除了建設外，分配管理也挺難。我們現在采取幾次公示的辦法，但還有一些不夠標準的混進來。我們還要和各個地方一起努力，盡可能把分配管理工作做好。

姜偉新說，中國城鎮保障性住房的建設應該說進展順利，中央政府定的是“十二五”期間要建設3600萬套城鎮保障性住房，2011年已經開工了1000萬套，今年開工了700多萬套，明年計劃開工數量正在研究當中。五年3600萬套，您自己來算賬，去年1000萬套，今年700多萬套，還剩多少？明年不會低于500萬套。正在商量。有可能在600萬套左右。

針對如何通過有效的資金監管和犯罪預防，保證這些資金安全，也防止“大樓建起來、干部倒下去”等工程腐敗問題，姜偉新稱：“資金的問題到現在為止沒有發生大的問題。當然，這不等于今后不出問題。我們會注意這個問題，防止再出現資金管理上的問題，并且因為資金問題倒一批干部。”

關鍵詞之五：

以“人民健康水平”為導向 深化醫改 提高人民幸福指數

“健康是促進人的全面發展的必然要求。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。”

對于關乎國民切身利益的醫療衛生問題，胡錦濤在論述改善民生和創新管理中加強社會建設時提出了上述觀點。

代表聲音

十八大代表、北京市延慶縣醫院院長、北京急救中心延慶分中心主任張莉：

十八大報告提出“要提高人民健康水平”，“以農村為重點”，這一點特別吸引我。縣級醫院是本轄區內的綜合醫院，它的定位是轄區內老百姓的醫療、急救和健康保障，同時縣級醫院是三級衛生服務網絡的龍頭，對社區衛生服務中心有引領和幫扶作用，是三級醫院的樞紐。在十八大報告中，我看到了縣級醫院的發展方向。

十八大代表、武漢“小處方”社區醫生王爭艷：

改革開放以來，我國在醫改領域取得不小的成績，建立了全世界最大的醫保網絡，這是很不容易的。比如湖北省，保障比例達到了98%，農村也有了新農合。隨著國力的提高，相信保障水平會逐步提高，民生改善方面應該會有光明的前景。

權威觀點

衛生部黨組成員、副部長、直屬機關黨委書記陳嘯宏在衛生部召開的中共衛生部直屬機關第六屆委員會全委擴大會議上表示，要以“提高人民健康水平”作為對加強衛生工作的總要求，揭示了衛生工作的靈魂。

陳嘯宏說，十八大報告提出，健康是促進人的全面發展的必然要求，在客觀性和重要性的基礎上，又強調了能動性，表明對健康工作的認識有了新高度。而以“要提高人民健康水平”作為對加強衛生工作的總要求，不僅體現了以人為本的思想，更揭示了衛生工作的靈魂。只有以“提高人民健康水平”為導向，圍繞“健康”二字做文章，才能真正把衛生工作做好，讓人民群眾滿意。

關鍵詞之六：

“政治清明” 陽光下釋放執政黨反腐決心與信心

“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。認真學習十八大報告精神，既要看到反腐倡廉建設取得的新成效、新突破，也要清醒地認識到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，更要樹立戰勝消極腐敗的堅定信心，積極穩妥推進政治體制改革，在廉潔政治建設上邁出新步伐，取得新進步。”

“反腐敗”問題成為焦點，報告首次提到“政治清明”理念，報告中用了三個排比：干部清正、政府清廉、政治清明。

代表聲音

十八大代表、北京市人大常委會主任杜德印：

紀委工作報告提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”，不是一個新概念，應該關注三者之間的邏輯關系和因果關系，提高黨和國家預防腐敗能力的建設。報告首次提到“政治清明”理念是令人鼓舞的一項內容。

十八大代表、北京師范大學藝術與傳媒學院副院長于丹：

制度應是底線，而道德是在制度基礎上的提升。站在中國文化的根性上，站在今天的社會背景下，怎樣找到更有針對性的反腐防腐措施？目前的教育體系無論是倫理道德教育還是社會公德教育，都有欠缺和斷層。因此，反腐倡廉不能期望于領導干部對自身道德的反省和約束，亟待建立可公開、可量化、可評價的反腐倡廉制度體系，加強反腐防腐的法律建設。

權威觀點

國家行政學院教授汪玉凱在接受記者采訪時表示，“政治清明”是中共執政新理念和新境界的體現，是一個全方位政治過程的結果，而其前提在于對公權力的約束。“政治清明”的根本體現是老百姓的心情舒暢，社會成員能夠有幸福感、安全感。從現實來看，經濟發展的過程還不夠友好，過度透支資源，破壞環境，目前還存在許多貪腐和濫用權力現象，社會也還存在著收入分配不公、公平正義得不到保障以及社會矛盾尖銳等問題。

“無論是胡錦濤同志的政治報告，還是中紀委的報告，把政治清明的概念提出來以后，未來的政治改革、經濟改革、行政改革、社會改革、文化改革，都要把它作為一個很重要的目標定位來看待，讓我們的國家治理、管理和運作都能朝著‘政治清明’方向來努力，從而進一步改善公眾和政府的關系，提高老百姓對政府的信任度。”汪玉凱說。

關鍵詞之七：

“公平分配 共同富裕” 實現社會公平主旋律

黨的十八大報告提出，調整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。報告還提出，到2020年實現全面建成小康社會的目標時，“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。

“兩個翻番”表明，我們不是一味追求經濟總量的快速增長，而是下決心更加重視居民收入的提高，更加注重改善民生。

代表聲音

十八大代表、清華大學教授胡鞍鋼：

中國特色社會主義現代化的一個基本要素是，不斷增加社會主義因素，鞏固和發展社會主義制度，實現共同發展、共同分享、共同富裕。只有不斷增加社會主義因素，才能更好地凝聚人心，調動一切積極因素，實現民族團結、社會和諧、國家統一、長治久安。

十八大代表、貴陽市委書記李軍：

“更公平”的提出，說明黨在解決收入分配問題上決心更堅定，方向更明確。當前既要發展經濟，把蛋糕做大，也要盡力把蛋糕分好，這事關國家發展和黨的事業的成敗。

權威觀點

中共中央黨校教授趙振華認為，分配不公具體表現為勞資關系中資強勞弱、農民工與城市文明相對隔離、對一些地方國有企業經營者缺乏有效市場評判標準和收入分配激勵約束機制，“窮廟富方丈”現象依然存在。此外，壟斷行業職工收入過高、政府侵害民眾利益、灰色收入等也比較突出。中國社會科學院常務副院長王偉光認為，當前我國存在發展不平衡的現狀，例如城鄉居民收入差距、一部分群眾和另一部分群眾收入的差距逐漸拉開，這是利益分享方面的不均衡。十八大報告提出，到2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番，這個指標說明了全面建成小康社會是要讓人民享受到更多的實惠。

黨的十八大向全黨全國各族人民發出號召：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。前進的路上，人民看得到中國特色社會主義的生機與活力，感受得到道路的正確、理論的先進、制度的優越。我們有理由相信，在始終與人民心連心、同呼吸、共命運的中國共產黨領導下，中國人民一定能迎來一個美好的未來。

（人民網綜合整理）