數字城管裝扮“城市風采”

一個個方格，每個代表1萬平方米的實地。標有阿拉伯數字的彩色圓點，每個都對應著路燈、窨井蓋、下水道等設施。在城市坐標網上，街道、廣場、建筑、綠地、河流等清晰可見……為進一步提升城市管理水平，使城市管理工作更好地服務城市經濟發展和推進城鎮化進程，許昌市積極探索“管理靠隊伍、長效靠機制、提升靠技術”的城市綜合管理發展之路，該市財政投資1580萬元建設數字化城市管理系統，成立了許昌市數字化城市管理中心，并于 2010年6月1日正式運行。憑借這個數字化“管家”的非凡身手，許昌市在創建全國文明城市行動中走出了一條創新型現代化城市管理模式。

兩年多來，許昌市數字化城市管理中心以提高城市管理效能為中心，以提升城市管理水平為目標，積極打造為民服務平臺，共受理各類城市管理問題91萬多件，結案率達到了99.68%，解決了市民群眾關心的大量城市管理熱點、難點問題，使許昌市數字化城市管理工作步入了長效化、精細化、規范化的管理軌道。

抓好關鍵，提升運行效率

抓信息采集，全覆蓋、多渠道發現城市管理存在的問題。城市管理問題能否及時、全面地發現，是數字化城市管理系統運行的前提。為此，管理中心采取以專業信息采集為主，12319城市管理服務熱線、視頻監控為輔多種信息采集為渠道。信息采集是采取市場化運作的模式，由專業信息服務公司進行信息采集，為了確保采集數量和質量，通過采取實地培訓、業務講座、以會代訓的方式，每月對采集人員進行一次業務培訓，每季度進行一次閉卷考試，對業務素質不高、培訓不合格人員實行待崗處理，提高采集人員素質；實行兩級督查考核，每周、每月通報考核情況，每月兌現考核結果，使信息采集有效率保持在96%以上，核查及時率在97%以上。并通過視頻監控、門戶網站舉報、公共媒體曝光、12319城市管理服務熱線投訴、110指揮中心轉接、各級領導批辦等多個渠道廣泛收集城市管理方面的問題。制定大風、暴雨、大雪等極端天氣采集預案。相繼開展了人行道步磚破損、廣場游園設施損壞、廢棄線桿和拉線影響通行等專項采集，根據不同的季節，在冬季開展綠化苗木的缺株斷檔的專項采集，在夏季進行道路積水點的專項采集，通過不同的專項信息采集，使突發性問題能夠得到及時處置，也為政府決策提供了信息支持。

抓指揮派遣，及時、高效地派遣城市管理問題。在保證一、二、三級平臺高效暢通的基礎上，從理順職責、科學設崗、標準化考評入手，提高指揮派遣效率。首先，理順管理職責。對在案件派遣過程中出現的職能交叉、管理邊界不清的問題，采取召集雙方到現場查看，協調解決，明確責任單位的管理職責和邊界區域。其次，科學設置崗位。實行24小時值班制度，將指揮大廳座席人員分成接線員、派遣員、組長、話務員、值班長等崗位，強化責任，明確工作職責，落實崗位工作責任制，增加了案件派遣、結案兩個環節的審核把關，提高了案件派遣的準確性和結案的正確性。最后，強化培訓考核。對相關法律法規、工作依據、常見問題歸納匯總，編制《指揮手冊》，堅持每周安排不少于兩個小時的培訓，每月進行一次閉卷考試和上機操作測試，定期組織打字比賽、普通話基本功大賽、崗位建功活動，增強向心力，先后組織開展了爭創“12319優質服務示范崗”、“優秀接線員”競賽活動。立案派遣準確率保持在99%以上。

抓跟蹤問效，督促責任單位解決城市管理存在的問題。首先，實行兩級督查。為建立健全監管機制，許昌市政府辦公室出臺了《許昌市數字化城市管理監督辦法（試行）》，專門成立了許昌市數字化城市管理監督辦公室，實行市級督查、縣（區）和市直相關部門兩級督查，采取約談單位領導、下達整改通知、全市通報批評等形式，督促各責任單位快速處置問題。其次，納入創建考評。將數字化城市管理案件處置情況納入全市文明城市創建工作進行督辦和考評，許昌市創建全國文明城市指揮部辦公室每周對數字城管超期未處置案件進行重點督辦，每月排名末位的單位在市創建點評會上表態發言，每季度績效評價排名后5位的在全市創建工作考評中進行扣分。再次，納入市政府責任目標。把數字化城市管理案件處置情況納入市政府對縣（區）政府、市直單位年度目標任務考核內容，提高責任單位處置案件的積極性。最后，新聞媒體監督。每周在政府門戶網站、中心門戶網站發布案件處置情況，發揮報紙、電視、廣播等新聞媒體作用，采取公布處置情況、新聞媒體曝光等形式，接收市民群眾監督。

健全機制，提供運行保障

建立政策保障機制。市政府專門印發了《許昌市數字化城市管理實施辦法》《許昌市數字化城市管理監督辦法（試行）》等規范性文件，從政策層面為數字化城市管理工作運行提供保障。

建立聯席會議機制。每季度召開一次數字化城市管理聯席會議，市政府分管副市長主持，數字化城市管理二級、三級平臺負責人參加，總結分析許昌市數字化城市管理階段性工作，通報數字化城市管理運行情況，對下一步數字化城市管理工作提出要求。

建立績效考評機制。結合許昌市實際，以解決城市管理中的突出問題、難點問題為重點，制定《許昌市數字化城市管理績效評價辦法》，使績效考評更加公正合理，通過績效評價調動責任單位的積極性。

建立資金保障機制。將數字化城市管理系統運行經費列入市財政年度預算給予重點保障，將系統拓展建設納入全市城建重點項目；各責任部門設立數字化城市管理工作專項資金，為數字城管問題及時處置提供了資金保障。

建立運行管理機制。從健全中心內部管理制度入手，實行日常工作標準化管理，明確了中心各崗位職責、規章制度、考核指標、考評辦法，每半年對中心工作人員進行一次排名，年終實行綜合排名，將排名結果和評先、發放文明員工獎勵相結合，調動了廣大職工的工作積極性。

鼓勵參與，打造為民平臺

廣泛宣傳，營造氛圍。一是利用報刊等平面媒體宣傳。在《人民日報》《河南日報》《中原建設報》等媒體刊登文章進行集中宣傳，目前，在國家級新聞媒體發表報道100余篇，省級新聞媒體報道130余篇，市級新聞媒體報道600余篇。二是利用電視媒體進行宣傳。在河南衛視《聚焦中原》欄目，錄制“河南許昌：城管新舉措”，在許昌電視臺《聚焦30分》《許昌零距離》《許昌資訊》等欄目，錄制數字化城市管理專題節目。三是利用網絡短信宣傳。在大河論壇名城許昌板塊、市政府網站、市級各大網站論壇發帖子，發送手機短信80批次60余萬條，全方位宣傳數字化城市管理工作。四是廣場面對面宣傳。結合“兩查找兩滿意”活動、廣場為民活動、服務重點項目績效評議活動，每季度第一個周日在市區主要廣場、居民居住區附近、人流密集場所開展宣傳活動，現場解答市民群眾提問、投訴500余條，發放宣傳資料和宣傳卡片2.8萬張，提高數字城管的社會知曉率和參與度。

服務市民，跟蹤問效。充分發揮12319城市管理服務熱線作用，架起數字化城市管理中心與市民群眾溝通的橋梁。一方面協調通訊部門，實現了12319熱線免費撥打。另一方面，專門印發了12319受理員文明用語禮儀規定，明確受理、派遣、跟蹤、督辦的工作流程，以文明的用語將辦理情況向群眾反饋，做到了件件有落實。

擦亮窗口，展示形象。定期邀請市人大代表、政協委員、出租車司機等社會各界人士來中心參觀體驗，聽取其對數字化城市管理工作的意見和建議；全力做好接待展示工作，以良好的形象、干凈整潔的環境，給各級領導留下了深刻印象。2010年8月郭庚茂省長在視察許昌市數字化城市管理中心時，對許昌市的數字化城市管理工作給予了充分肯定，指出“數字化城市管理是今后城市管理的發展方向”。2012年2月河南省委書記盧展工視察中心時，指出要“發揮城管作用，增強為民服務能力，更好地為市民群眾服務”。

科學謀劃，提高應用水平

擴展覆蓋范圍。繼一期工程建設運行后，又進行了數字化城市管理一期拓展工程、二期工程項目建設，不斷優化系統應用水平。2011年覆蓋范圍由一期的70平方公里擴展至85平方公里；2012年拓展至環城公路以內區域和許昌新區已建成道路，覆蓋面積達170平方公里；積極推進所轄縣、市系統建設，今年完成禹州市、長葛市系統建設任務，2013年實現所轄市、縣主城區全覆蓋。

拓寬管理內容。開展了單位庭院試點的信息采集，將私搭亂建問題納入采集范圍進行采集、派遣，許昌市共拆除私搭亂建900余處，有效遏制了私搭亂建的勢頭，被市政府授予“許昌市制止私搭亂建工作先進單位”。

提升技術手段。在國家住建部部頒標準規定的八大核心應用子系統的基礎上，研究開發了符合許昌實際的領導移動督辦、采集員管理、互視互通、移動視頻采集、視頻會議、部件動態管理、統計分析、實景三維、全民城管、行政審批電子監察數據交換等多項應用子系統，形成了閉合、互聯、互通的城市綜合管理系統，進一步提高了系統應用水平。

許昌市數字化城市管理中心主任李剛告訴記者：“我們與其他城市相比還存在很多差距和不足，在今后的工作中我們將繼續探索、借鑒先進城市的管理經驗，進一步提高管理效能，推動城市管理水平不斷提升。”目前，許昌市已進入了創建全國文明城市的沖刺階段，相信“數字城管”一定能為創建工作保駕護航，助力許昌市奪取創建新勝利！

欄目主持：王金輝 王中山

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