雙向城鄉一體化顯露生機

中國改革開放30多年，城鄉經濟社會總的來說都在快速發展，成就顯著。但城鄉收入差距仍然存在，并成為實現社會安定和諧的障礙。要推動城鄉發展一體化，切實有效地縮小城鄉收入差距，首先必須弄清楚城鄉收入差距擴大的主要原因。有的觀點我曾撰文介紹過，這里結合最近一些調查的情況談談我的新思考。

從三種資本看城鄉之別

首先從三種資本談起。在經濟學里，有三種資本概念：

第一種資本概念叫物質資本，這是傳統的概念。貨幣投入以后轉化為廠房、設備、原材料等等，這都是物質資本。

第二種資本概念是人力資本。由體現在人身上的技術水平、知識、智慧、經驗所構成。人力資本理論是20世紀60年代發展起來的。從這個時候起，一般都認為財富是物質資本和人力資本共同創造的。而且人力資本往往比物質資本更重要。比如第二次世界大戰中，德國和日本的工廠、橋梁、港口被破壞了，可是戰后經濟很快就恢復了，原因是：物質資本雖然損壞了，人力資本還在，人力資本對于經濟的復興起了重要作用。

第三種資本概念是社會資本。社會資本理論大概是20世紀70年代發展起來的。這里談的社會資本和我們現在很多報紙上談的社會資本不是一回事，報紙上談的社會資本指的是民間的資本，也就是民間的貨幣資金。經濟理論中的社會資本是一種無形的資本，是人際關系，是人的信譽。比如說改革開放以后，廣東的經濟為什么發展得這么快？這是因為廣東有充足的社會資本，社會資本在哪里呢？港澳同胞、華人華僑都是廣東人可以利用的社會資本。浙江經濟為什么發展得這么快？家庭關系、家族關系、同鄉關系都是浙江人的社會資本。

物質資本、人力資本和社會資本這三種資本的結合創造了財富。從目前來看，三種資本中的任何一種資本都是城市占優勢，農村居于劣勢。

以物質資本來講，城市的土地是國有的，所以，祖傳的房子有產權，有房產證，可以用于抵押。如果城里人要創業，房產證一抵押，錢就到手了，土地不能賣，房子是可以賣的。而農民到現在為止，土地是集體所有的，農民除了現在的改革試驗區以外，承包地、宅基地都不能抵押，自己蓋的房子蓋得再好也沒有房產證，不能抵押。從這個角度看，農民是缺乏物質資本的。

我帶著全國政協經濟委員會調查組在農村調查時，就有農民講，國有土地上的房子為什么能抵押？我們在宅基地上蓋的房子不能抵押、不能轉讓，連出租都困難？我們問他們：出租有什么難的？農民就講了，因為我沒有產權，心中沒底。租給外鄉人住，他賴著不走，怎么辦？他不交房租怎么辦？所以，要出租，只能租給親戚朋友住，房租很少。

怎么讓農民持有物質資本呢？除了他自己在農業、畜牧業、多種經營中可以有資本積累以外，最重要的是土地確權。土地確權就是說這塊土地使用權究竟是誰的，面積有多大，都把它確定下來，通過確權保護農民的利益，使其不能被人家侵占。土地確權還是土地流轉的前提，土地確權以后，實行三權三證：承包土地的使用權、宅基地的使用權、農民在宅基地上所蓋的房屋的房產權，這是三權，給三權發證。現在在試點，以后推廣了，農民的房子確了權，有了證以后，就可以抵押。抵押和質押是不一樣的。什么叫質押呢？當鋪是最典型的：典當。我要去借錢，把手鐲往桌上一放就可以變錢了，手鐲放在他那里。到了期限，你不還就歸當鋪了。所以這叫質押。抵押就不一樣了，房子你照住，土地你照耕，你就把房產證、土地證往我這里一放就行了，如果你將來到期不還，通過法院來解決，該怎么判就怎么判。

再看人力資本。農民人力資本弱，怎么辦呢？怎么造成的？這是教育資源配置不均衡所造成的，城里的學校國家投資多，經費足，師資力量強，設備也很齊全；農村的孩子上學，校舍差、設備差、師資力量又不足，將來升高中，城里的孩子容易一些，農民難一些，升大學就更難了。城鄉比較，青年人上大學的比例，城市要比農村高得多。這種情況是需要改變的。教育資源的配置一定要均衡化，要改革。現在有些地方已經開始搞了。

兩個多月以前，我帶著全國政協經濟委員會的調查組在內蒙古通遼市的一個旗調查，在那里，所有邊遠地區和山區的農牧民的孩子一律遷到城里來住校，家里窮的政府給錢，他們把這樣的學校叫做“教育特區”。都在城里接受教育，資源的均衡化就在某種程度上實現了。

最后看社會資本。為什么說城里人的社會資本比農民多？城里人如果想在市場上闖蕩，自己創業，總有熟人，什么“親戚的親戚”、“朋友的朋友”，都可以幫一把、扶一把。農民的社會資本就少，特別是住在山溝里的農民，誰也不認得，對市場經濟都不熟悉，這樣下去，農民收入當然比較少。我們要學習溫州人當初的做法，溫州人是鼓勵農民出來，讓他們在市場中去摸爬滾打、拼搏、創業。尤其要有信譽，信譽是自己創造的，一個人有信譽，就有了最大的社會資本。別人信任你，你就可以在市場經濟中施展才能了。中國有句老話說得好，小富靠勤奮，中富靠機會，大富靠智慧。這是有道理的。現在可以補充一句，無論小富、中富、大富都要靠信譽，沒有信譽，誰相信你？誰來幫你？引用一句西方的諺語：你騙了所有的人，最后你發現，你被所有的人騙了。所以，信譽、誠信，很重要。

二次分配要起到應有的調節差距的作用

在國外一般是這種情況，第一次分配是市場調節下的分配，第一次分配收入有差距，二次分配來補。二次分配是政府調節下的分配。所以，二次分配一調節以后，低收入的就上來了，高收入的就下來。我們以往的二次分配不足在哪里呢？二次分配在一定程度上會擴大一次分配的差距。怎么會擴大呢？因為社會保障是二元的，是不一樣的，城里的職工公費醫療，農村農民是自己花錢看病，后來才有了合作醫療，合作醫療自己還要負擔一部分錢，還有國家教育經費的分配、文化經費的分配、衛生經費的分配等等，都是通過戶口人數來分的，城市戶口和農民戶口是不一樣的。所以，一次分配不足，二次分配反而擴大了差距。這也是造成城鄉差距的原因。所以，我們要加快正在進行的城鄉社會保障一體化的改革。

要解決能人外遷和弱者沉淀的問題

農村有本事的人，和城市有關系的人，都進城了，做工的做工，開店的開店，做買賣的做買賣，留在農村的大都是老弱病殘。如果這個人留在農村種地，產量低，收入少，跟城市相比，收入差距怎么不擴大呢？

怎么解決呢？能人外遷是對的，能人外遷后，愿意在外面長期工作的，聽其自愿，愿意回鄉來創業的，要給他們創造條件。

弱者沉淀怎么辦？留在農村的老弱病殘怎么辦？最好的辦法是讓他們把土地流轉出去，比如出租等等。他們自己種地，土地收益率太低，土地利用率也太低。如果土地流轉的同時給他們安置，他們的收入肯定比自己種地還多。此外，社會救濟也應該跟上去，有些人該社會救濟的由社會救濟，這也是縮小城鄉差別應該考慮的問題。

誰來種田和種田方式的變化

這就出現了另一個問題，能人進城了，老弱病殘者的土地流轉出去了，其中有人還受救助，社會養起來了，將來誰來種田？散戶是始終存在，要聽其自愿。除此之外，今后種田的主要是三種人：

第一種是種植能手、種植大戶。他們通過轉包、租賃的辦法，把自己的耕地面積擴大了。我在湖北省調查，農田種植大戶，最多的有一萬畝、兩萬畝，雇了一些工人，全部機械化操作，規模經營。農民把土地租出去了，有的進城打工了，有的做生意去了，土地出租了以后，他們不進城的就被雇為雇工了，他們得到了租金，得到了工資，還有其他的勞動收入。

第二種是農民專業合作社。現在農民專業合作社和改革開放前是不一樣的。因為現在是自下而上，農民自愿。全國政協經濟委員會調查組調查發現，農村中有柑橘、西瓜、茶葉、花卉、中藥材等專業合作社。合作社由農民自己組成，土地入股、民主管理、賬目公開，領導人員是選出來的。這種情況下，農民把土地經營得更好。

第三種是農業企業下農村。農業企業下鄉租地，采用高新技術，帶資本下鄉，帶技術下鄉。我們在廣東湛江市徐聞縣調查，那里是中國大陸的最南端，隔岸就是海南省，那里常年干旱，沒有大河，靠臺風吃飯，產量很低，一畝地種糧食一年才三四百塊錢，沒有更多的收入。農業企業下鄉，其中有民營企業，有港資企業，還有臺資企業，從農民手中租到了土地，規模經營。種什么呢？國外引進的新品種，種熱帶水果，在徐聞縣大量地種菠蘿，現在徐聞縣農民收入提高了，菠蘿產量占到全國產量的三分之一。土地租給企業以后，農民要出去打工就打工，不打工就留在當地，和農業企業簽合同，當農業企業的合同工，根據技術水平，干一個月相應地拿一個月的工資，這樣農民生活就改善了。公司投資，打深井、噴灌，城郊有一片土地，上萬畝，掛了個大牌子，因為是種菠蘿的，地名都改了，叫“菠蘿的海”，中國的“菠蘿的海”就在那里。最近去的，在貴州畢節市七星關區，一家民營企業，原來在浙江的，到這里來投資，經營果園，種梨，引進了韓國的品種。業主告訴我們，種梨樹一畝地五萬塊錢一年，種糧食一年才1000塊錢。所以，農業企業下鄉很重要。要鼓勵更多的農業企業對農業進行投資。今后中國要改變農民進城這種單向的城鄉一體化，要走向雙向城鄉一體化：愿意來農村經營的就來農村，農民愿意進城打工的就到城里去。這樣不但農業生產率會提高，城鄉收入差距也會進一步縮小。

（作者系北京大學光華管理學院名譽院長）