新型農(nóng)民培訓體系的建構

摘要：目前，新型農(nóng)民培訓在農(nóng)民教育培訓供給機構、經(jīng)費投入、培訓內(nèi)容、教學資源等方面雖已取得一定成績，但還存在培訓的主體職能定位不清、培訓場所系列化建設滯后等不少問題。本文探討如何通過完善管理和運行機制、健全科學的農(nóng)民培訓內(nèi)容體系等途徑，著手構建新型農(nóng)民培訓體系，從而更好地為新農(nóng)村建設服務。

關鍵詞：新農(nóng)村建設 農(nóng)民培訓 新型農(nóng)民 體系

建構

新型農(nóng)民的培訓目標是使農(nóng)民逐漸成為適應社會主義新農(nóng)村建設需要的和現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求的生產(chǎn)技能型、經(jīng)營管理型、技術服務型和市場營銷型的較高素質(zhì)的農(nóng)民。因此，創(chuàng)新新型農(nóng)民培訓體系，培養(yǎng)和造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民已成為當務之急。

一、新型農(nóng)民培訓已取得的成績

近年來，各級政府和企業(yè)對于新型農(nóng)民培養(yǎng)、培訓工作十分關注。農(nóng)民教育培訓供給機構不斷增加，以農(nóng)業(yè)、教育、科技、人力資源及各行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作社等公共培訓機構為主，民辦培訓機構為輔助；培訓經(jīng)費投入逐年增加，來源向多元化發(fā)展，國家專項支持地方配套、農(nóng)業(yè)企業(yè)抽利、民間團體籌集等多種形式并存；有田間課堂、農(nóng)家課堂、網(wǎng)絡課堂、實踐課堂等多種便利于農(nóng)民學習的創(chuàng)新形式；技能培訓內(nèi)容與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，并建立起農(nóng)民科技培訓工程系列教材的教學資源，有效地支持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。

二、現(xiàn)階段新型農(nóng)民培訓存在的突出問題

目前政府上下聯(lián)動推動農(nóng)民培訓的格局初步形成，培訓效果逐漸顯現(xiàn)，培訓模式日趨多元化，培訓體系建設開始受到重視，但新型農(nóng)民培訓仍存在不少問題。

1.新型農(nóng)民培訓的主體職能定位不清，制約了農(nóng)民培訓的進程

農(nóng)民培訓涉及農(nóng)業(yè)、教育、科技、人力資源等多個行業(yè)和部門，由于長期以來一直沒能建立起管理、培訓、指導、服務等功能協(xié)調(diào)的組織管理體系，導致形成了“政府領導、部門組織、機構實施、農(nóng)民參與”自上而下的垂直單線推動模式，管理主體和實施主體職能定位不清，相關部門之間缺乏溝通和配合。一旦培訓和農(nóng)忙之間發(fā)生沖突，多數(shù)農(nóng)民就會選擇生產(chǎn)，加之各級培訓工作往往要到年度預算下達后才能實施，一季度培訓黃金時間容易錯過，其進程、實效大大落后于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

2.新型農(nóng)民培訓場所系列化建設滯后，制約了優(yōu)質(zhì)資源的有效利用

在我國，農(nóng)業(yè)大中專院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與培訓的很少，不能充分發(fā)展多種教育培訓資源的作用，造成培訓教學資源針對性、適用性、規(guī)范化和標準化的建設沒有形成合力。培訓工作基本依靠軟硬件條件參差不齊的各類培訓機構。在師資建設、培訓內(nèi)容的設置安排、培訓方式、培訓時間的安排、培訓的考核問題上，與農(nóng)民的需求以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對勞動者素質(zhì)的要求之間還存在著對接矛盾，也導致很多教學計劃被不同部門重復上馬編制，浪費了大量人力、物力和財力。

3.新型農(nóng)民培訓內(nèi)容與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接不足，制約了農(nóng)民培訓的互動

缺乏市場調(diào)查分析，對農(nóng)村實際了解研究不夠，重理論輕實踐，對于農(nóng)民的真正需要知之甚少，導致培訓內(nèi)容和方法陳舊。特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將促進農(nóng)戶的分化，比如一個創(chuàng)業(yè)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，除了基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術外，還要掌握安全生產(chǎn)、產(chǎn)后商品化處理技術、合理的農(nóng)產(chǎn)品成本核算、市場信息收集處理、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷等多種經(jīng)濟管理技術知識。這些隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種類型、多種層次的農(nóng)村實用人才需求，更加暴露出現(xiàn)階段培訓內(nèi)容、組織教學方式的對接差距，這還直接制約著農(nóng)民參加培訓的積極性。

4.新型農(nóng)民培訓缺乏有效的監(jiān)督管理，影響了農(nóng)民培訓的質(zhì)量和效益

農(nóng)民培訓管理主體沒有盡到管理職責，沒有建立起以新型農(nóng)民培育目標為導向的培訓全過程的績效評價考核體系，使得項目監(jiān)督管理更多地注重培訓人次、場次等簡單的數(shù)量指標。培訓機構受利益驅動，質(zhì)量和效果達不到規(guī)劃設計的標準要求，從而影響了農(nóng)民培訓的質(zhì)量和效益。

三、構建新型農(nóng)民培訓體系的對策

1.完善管理體制，優(yōu)化運行機制，建立和健全農(nóng)民培訓的管理體系

進一步明晰管理主體與實施主體職能，建立由中央到地方的分級培訓工作管理體系，在政府的主導下，成立相應的工作機構或領導小組，對地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)查分析和需求引導，并制定地方新型農(nóng)民培訓總體規(guī)劃，向社會、培訓機構等公開發(fā)布信息并遴選優(yōu)質(zhì)培訓機構，審查培訓計劃。在整個培訓實施過程中要求政府部門、用工企業(yè)、行業(yè)組織、培訓機構相關主體廣泛參與，并在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和檢查下形成職權義明確、考核制度有力的長效聯(lián)動機制，全面推進培訓工作。

充分運用組織和領導工作機構優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)辦、組織、宣傳、農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、科技、勞動、財政和科協(xié)、共青團、婦聯(lián)等部門成員共同對新型農(nóng)民培訓工作進行研究規(guī)劃、部署安排、協(xié)調(diào)落實，推動各級職能單位按要求落實好任務，明確責任。運用政策手段探索建立高校與農(nóng)村的聯(lián)姻機制、企業(yè)與農(nóng)村結對幫扶機制、村集體的投入機制，引導高校與科研院實施“智力反哺”。以紹興市為例，2011年前三季度全市已累計投入培訓資金2030萬元，舉辦各類培訓班1260期，培訓農(nóng)民6.32萬人。紹興市重抓“三個百千萬”培訓計劃，組織百名農(nóng)家樂業(yè)主農(nóng)村經(jīng)濟人、家庭工業(yè)戶的經(jīng)營管理技能培訓，組織千名農(nóng)民合作社長、千名來料加工戶、計劃創(chuàng)業(yè)農(nóng)民技能培訓，組織萬名轉移農(nóng)民的職業(yè)技能、農(nóng)民工技能提升和萬名青年農(nóng)民雙證制教育培訓，并通過提高補貼額度和年終評優(yōu)評先結合等方法來進行激勵。

結合紹興市新型農(nóng)民培訓工作，本文構建了新型農(nóng)民培訓工作的管理體系流程圖（見下圖）。

2.堅持理論與實踐相結合，系統(tǒng)與實用相結合，建立和健全科學的農(nóng)民培訓內(nèi)容體系

針對不同行業(yè)類型、層次的農(nóng)民培訓群體對培訓的需求，采取不同的培訓策略。在培訓內(nèi)容建設上，圍繞文化農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、市場農(nóng)民、技能農(nóng)民開發(fā)設計相關的公民文明素質(zhì)類、管理類、技能類、農(nóng)業(yè)技術類等基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作過程的課程體系，編寫培訓教材，以高校培訓基地為依托，其他培訓機構、行業(yè)協(xié)（學）會技術骨干等組成專業(yè)技術指導委員會共同參與合作開發(fā)。根據(jù)培訓對象的特點分類進行培訓，如農(nóng)村一般勞動力、農(nóng)業(yè)大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)合作經(jīng)濟組織骨干等。在培訓過程中，可以以菜單形式點菜培訓，其培訓內(nèi)容既要針對同一類型、同一層次的培訓實行基本的同一規(guī)格，又要根據(jù)不同時期、不同對象和不同區(qū)域之間的發(fā)展環(huán)境體現(xiàn)選擇性和差異性，從而使農(nóng)民培訓真正受到農(nóng)民歡迎，激發(fā)農(nóng)民學文化、學科技、學技能的積極性和主動性。

3.加強隊伍建設，優(yōu)化培訓師資配置，建立和健全多層級的農(nóng)民培訓場所

各培訓機構應積極創(chuàng)造條件，加強培訓教師團隊、課程、組織教學方式、實訓等農(nóng)民培訓條件建設。在政府主導下，應以縣（市）為單位，建立比較規(guī)范的培訓基地，整合當?shù)氐母呗氃盒?、農(nóng)校、成人教育學校等培訓資源，讓有資歷的培訓機構在有關主管部門的整體指導下進行聯(lián)合培訓。農(nóng)業(yè)院校在新型農(nóng)民培訓上有技術、師資和基地等方面的明顯優(yōu)勢，應努力成為培訓實施的主體力量。同時，引入競爭機制。積極引導各類企業(yè)、培訓機構參與農(nóng)民培訓工作，讓農(nóng)民自主選擇培訓點和培訓內(nèi)容。

發(fā)揮新農(nóng)村建設組織工作機構的領導和主導作用，利用政府部門、行業(yè)組織、培訓機構、農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)技術指導站、高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實訓基地等資源，組織建設完整、統(tǒng)一、高效、數(shù)量可觀、門類齊全的農(nóng)民培訓人才網(wǎng)絡，建立專家人才數(shù)據(jù)庫。同時，建立志愿者隊伍的組織機制，動員素質(zhì)好、有一技之長的社會人員加入志愿者隊伍為補充。協(xié)助培訓機構建立一支人員相對穩(wěn)定的農(nóng)民培訓師資隊伍。

4.嚴格培訓質(zhì)量監(jiān)督，建立地方政府新型農(nóng)民培訓的評價考核體系

由農(nóng)民培訓工作領導小組牽頭，建立地方政府新型農(nóng)民培訓的評價考核機構，組建由政府農(nóng)業(yè)主管部門領導、高校專家學者、專業(yè)技術人員、農(nóng)民代表組成的績效評估組；制訂一個既有操作性又有可比性，既有綜合性又有代表性的考核評價體系；確定評估內(nèi)容、方式和具體安排，對實施農(nóng)民培訓機構的教學場所、實訓設施設備、師資情況、特色培訓項目、技能鑒定等相關教學條件有明確的指標體系；制定參加培訓農(nóng)民、機構的相應獎懲辦法。通過評價考核，真正能反映出現(xiàn)實狀況及工作努力程度。

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（作者單位：浙江省紹興市農(nóng)村發(fā)展研究中心）