土地流轉，如何為農民幸福加碼

土地流轉政策本意很好，但在實際運作中卻很容易變味。湖南農大學生通過親身實踐感受政策妥善執行之難。

“大爺，您好！我們是湖南農大的土地流轉調查……”“伢子，你們又想調查啥！村里的問題就算你們知道了，又能怎么樣呢？”時值晌午，驕陽炙烤著大地，湖南省長沙縣白沙鄉一名正在忙著裝修房子的大爺對湖南農業大學（以下簡稱湖南農大）4名調查員吼道，空氣霎時仿佛凝固了。面色嚴肅的大爺若有所思地緩了一下神，隨后細細打量了一下眼前這些大汗淋漓的學生，語氣低沉地說：“國家土地流轉政策好，流轉也給我們帶來了收入，我們打心底里高興。但土地是我們的命根子，我們的土地怎么用不能由他們說了算啊！”

有人歡喜有人愁

為了更好地了解農民對農村土地流轉政策的認識程度及接受情況，今年暑假，湖南農大組織52名學生，對土地流轉大縣長沙縣的8個鄉鎮、26個村莊的144戶農戶進行深入調研。長沙縣雙江鎮地處長沙、平江、瀏陽三縣（市）交界的龍華山脈，是湖南農大本次土地流轉調查的主要鄉鎮之一。

在雙江鎮山筆村，一些接受調研的老人說，兒子、女兒都在外打工，以前家里種的幾畝田，耕田、插秧、收割都靠自己一個人，一天下來累得不行。“現在種地不比以前了，種子、農藥、化肥、播種、收割樣樣都貴，一年辛辛苦苦種下來，還不夠一家人糊口，要是再遇上老天爺不給好臉色，更是擔待不起，倒不如把田租出去劃算一些。”

因此，他們多把田租出去，待在家帶帶孫子，每年還可以拿著企業給的租金，日子過得輕松多了。

雙江鎮最大的生態農莊——胖胖農莊的負責人介紹，該農莊的面積約2400畝，主要用于種植有機稻、有機蔬菜，部分用來搞養殖，采用的是半機械化操作，對不能用機械操作的地方，也會聘用當地的農民。

雙江鎮相關部門負責人表示，這種模式讓農民得到土地流轉費用，還有時間經營剩余土地（例如自己種菜、種蘑菇補貼收入），不僅有利于剩余勞動力在農莊做零工，還能減輕農民的勞動強度，提高他們的生活質量，而且絕大多數土地流轉的項目不僅對地區經濟發展具有促進作用，還極大地提高了農業生產效率。

但對土地流轉，農民并非都持贊同意見。

據黃花鎮長豐村某“生態農莊”的流轉戶透露，他們根本不愿意將土地租出去，是在村干部三番五次勸說的壓力下妥協的。很多村民也反對流轉，可最終仍然“扭不過農莊的大腿”。

在黃新鎮高塘村，一位年近六旬的陳老伯講述了發生在他們村的奇怪事。村里原有幾十畝地歸集體所有，幾年前，村民委員會打著“建設糧田基地”的旗號，得到村民的同意后將地承包出去。可是沒想到，原本承諾用于建設糧田基地的地上，突然建起了一座大工廠。老人說，受騙后，他們曾幾次找到村委會，還一起聯名上書到相關部門，最后卻沒有什么結果。

閑散的農民成了“牌民”

“任何事都有兩面性，土地流轉是一件好事。但是在流轉的背后也存在許多問題。用得好了造福人民，用不好反而養成了農民的惰性，甚至還會引發社會問題。”白沙鄉相關負責人說。

在中國人民解放軍大將許光達的故鄉——黃興鎮光達村，調查員發現了一個怪現象，走訪數家農民之后，要么門窗緊閉，要么無人回應。光達村的村民都到哪兒去了呢？

“現在村里的人都不種地了。”幾名婦女告訴調查員：“一過中午，他們都跑去麻將館打牌了。”正是農忙時節，農民不下田種地反而搞起休閑娛樂？調查員連連發問：“他們一天到晚打牌，靠什么生活呢？他們的田地又怎么辦呢？”

一名中年女子無奈地笑了笑，說：“現在時興搞生態農莊、吃綠色蔬菜，他們把土地都租給老板種菜了，每年每畝能拿到1200元，還種什么地？倒是我們這些外地人來這里打工下田，謀個生計。”而對榔梨鎮金托村今漢生物公司附近村民的詢問中，調查員得知，相當一部分村民對土地歸宿持無所謂的態度，他們表示：“只要企業能夠按時按量付錢就行。”

對此，雙江鎮一名負責人難掩心中的擔憂：“土地流轉出去后，農民沒地種了，而企業聘用的臨時工大多是‘3860’人群（婦女和年紀大的人），青年勞動力都去了大城市，導致留守問題嚴重。幾十年后，那些年輕人不種地了，也不會種地了，之前老一輩的種地經驗都傳不下去了。”

土地流轉之后，村民的無奈與就業問題，已經成了當地政府煩惱的問題之一。

流轉后的維權與擔憂

湖南農大學生在走訪中發現，調查的144戶進行了土地流轉的農戶中，被動接受流轉的為71戶，比例近50%。其中，相當一部分農戶是因為附近農戶流轉或是村組干部的勸說，而不得不將土地流轉出去。

“由于知識的缺乏，農戶對相關政策并不是很了解。”湖南農大學生張思發現，農民的文化水平不高，大部分是高中以下學歷。其中48.6%的農民表示，他們基本不了解土地政策，所獲得的信息一般是道聽途說。41%的村民了解途徑是政府的宣傳，形式單一且多是文件語言。

“我們哪懂什么土地流轉政策，村里組織流轉，我們就得租。”在素有“水果之鄉”之稱的白沙鄉大花村，有村民表示，他將自家的山地租給李子基地了，當時還將原本山上長著的各種樹都砍了。他心痛地說：“他們雖然會給400元/畝的青苗補助費用，但現在李子樹的樹枝還沒長茂盛，收益少，周期又長，而且大量的樹木被砍了，一下雨，那些泥巴和雨水一起從山上流下來，這些地的利用價值就降低了。”

“白沙鄉流轉的土地主要用于種果樹和蔬菜。果樹生長不僅扎根深，還破壞了糧田的水系。幾年之后，將會出現土壤板結，水系難以恢復等問題，這些地是否還能恢復，是否還能很好地種植水稻，這是我們擔憂的，但是農民在這方面幾乎毫無意識。”白沙鄉一名“80后”副鄉長說。

湖南農大學生嚴彩虹說，他們小組了解到，本應在農村土地流轉過程中充當重要監督角色的當地政府，并未承擔起相應職責，監督變了味。她說，土地流轉由鄉鎮政府和村組統一引導、實施的占六成以上，但是也有農戶反映，由于政府的干預，而不得不將土地進行流轉。在一些村莊調研時，企業依仗政府機關的勢力采取強制措施，要求農民進行土地流轉的事時有所聞。“如此強勢的背后，惠民政策是否還能起到真正的惠民作用？地方政府能否公平公正地進行有力監督？我們擔心土地流轉政策將會與原本的實施目的背道而馳。”嚴彩虹說。