《河南省人民政府關于加快農業產業化集群發展的指導意見》（摘 要）

編者按：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發〔2012〕1號）、《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發〔2011〕32號）和河南省第九次黨代會精神，2012年2月18日，河南省人民政府出臺《關于加快農業產業化集群發展的指導意見》，河南省各地市正在如火如荼地籌建農業產業化集群，為了讓讀者更清晰地了解農業產業化集群建設的重要性和意義，現特摘編其中的主要內容，以饗讀者。

重大意義

目前，農業產業化經營已進入由數量擴張向質量提升轉變，由松散型利益聯結向緊密型利益聯結轉變，由單個龍頭企業帶動向龍頭企業集群帶動轉變階段。適應農業產業化經營新階段的需要，加快發展農業產業化集群，以農業優勢資源為基礎，以若干涉農經營組織為主體，以農業產業化龍頭企業為支撐，以相關服務機構為輔助，以加工集聚地為核心，以輻射帶動的周邊區域為范圍，圍繞農業相關聯產業發展種養、加工和物流，形成上下游協作緊密、產業鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規模的生產經營群體，實現產、加、銷一體化，對提高農業產業化經營質量和效益、加快轉變農業發展方式、推進現代農業建設、統籌城鄉發展具有重要意義。

發展農業產業化集群是促進農業增效、農民增收的必然選擇。發展農業產業化集群是加快轉變農業發展方式的科學途徑。發展農業產業化集群是推進“三化”協調發展的重要舉措。發展農業產業化集群，有利于實現一、二、三產業融合，走出一條以農業產業化帶動新型農業現代化的新路子。

目標任務

到2015年，形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群100個、50億元以上的集群50個、100億元以上的集群20個；到2020年，形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群300個、50億元以上的集群100個、100億元以上的集群50個。

圍繞上述目標，按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則，選擇一些基礎條件好、比較優勢強、發展潛力大的農產品生產區，通過建設規模化、標準化、專業化和集約化原料生產基地，壯大龍頭企業、培育知名品牌、完善農產品批發市場等措施，著力打造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群，形成資源共享、優勢互補、特色突出、競相發展的格局。

規劃布局

堅持以區域資源優勢為基礎，以龍頭企業集群集聚為重點，與創建省級現代農業示范區有機結合，統籌布局農業產業化集群。

按照河南省農業和農村經濟發展“十二五”規劃，依據河南省現有農業資源優勢和農業產業發展現狀，重點發展面（米）品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉（木）、中藥材、調味品、林產品和具有地方特色的農業產業化集群。

政策扶持

完善用地政策。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標要優先用于農業產業化集群內加工型龍頭企業；農業產業化集群內的養殖加工企業用地，按照國家規定享受稅收優惠政策。

落實用電優惠政策。支持農業產業化集群供配電設施建設，優先保障農業產業化集群生產用電需求；對農業產業化龍頭企業生產用電給予支持。

加大財政扶持力度。各級財政要加大支持力度，重點培育農業產業化集群。對省級以上農業產業化龍頭企業新增生產線貸款、新（擴）建畜禽養殖基地或種植原料基地的貸款，財政按實際貸款額給予貼息支持；對省級以上農業產業化龍頭企業新建農產品質量安全檢測體系購置檢測儀器設備給予資金補貼；對與農業產業化集群相配套的農產品批發市場給予資金補助。對考核合格的農業產業化集群，省財政給予資金獎勵。

強化金融支持。加強涉農擔保體系建設，各級政策性投資擔保機構要加大對農業產業化龍頭企業的支持力度，放寬擔保條件，對龍頭企業融資項目，擔保費率在市場同等條件下給予10%的優惠；對為農業產業化龍頭企業提供擔保額度超過全年業務總量10%的，各級財政要提高對其代償損失和風險準備金的補償比例。

鼓勵科技創新。整合農業產業化龍頭企業技術人才、實驗設備等資源，建立公共科研開發推廣服務平臺，提升科技創新與推廣能力。對農業產業化龍頭企業新設立的國家級研發中心給予財政補貼。鼓勵農業產業化龍頭企業實施品牌發展戰略，對獲得中國馳名商標的企業給予獎勵。

推動對外開放。鼓勵農業產業化龍頭企業開展對外合作，加大招商引資力度。引進的項目享受河南省產業集聚區招商引資同等獎勵政策。

強化人才培養。各級政府要將農業產業化龍頭企業經營管理者和員工培訓納入“陽光工程”“雨露計劃”“農村創業人才培訓計劃”和“農村實用人才隊伍建設規劃”等人才培訓工程，在資金上給予適當傾斜。

認定考核

農業產業化集群的認定標準暫定以下5個方面：一是以加工集聚地為核心，產業鏈相對完整，并輻射帶動一定的區域。二是有省級以上農業產業化龍頭企業，或由多家經營組織連片發展形成特色產業較為集中的區域。三是種植加工類集群實現銷售收入10億元以上，帶動農戶1萬戶以上；養殖加工類集群實現銷售收入20億元以上，帶動農戶5000戶以上。四是農業產業化集群內的農產品加工增值率達到60%以上。五是農業產業化集群內的生產加工型企業自建基地生產的原料或與當地農民專業合作社、農戶簽訂合同收購的原料，占生產加工原料的50%以上。今后，隨著農業和農村經濟的不斷發展和形勢需要，標準將逐步完善。

根據河南省農業產業化集群標準，對各省轄市、縣（市、區）申報的農業產業化集群進行認定并命名授牌，給予優惠政策。對農業產業化集群實行動態管理，建立競爭、激勵約束機制。對命名授牌的農業產業化集群，經過3年的培育發展后進行達標驗收（達標標準、考核辦法另行制定）；驗收達標的給予相應獎勵，未達標的不再享受優惠政策并摘牌。

為迎接黨的十八大召開，本刊特別策劃“獻禮十八大，十八地市農業產業化集群建設巡禮”大型報道活動，將選派記者深入河南省十八個地市，對各地農業產業化發展情況進行系統梳理，力求全面真實地展示河南農業發展取得的巨大成績。2012年11月下半期，本刊將推出“‘獻禮十八大，十八地市農業產業化集群建設巡禮’新鄉篇”，敬請讀者關注。

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二O一二年十一月一日