加強農(nóng)口項目建設(shè) 為中原農(nóng)業(yè)提速護航

編者按：

11月12日，由河南省委農(nóng)辦牽頭組織召開的全省農(nóng)口項目專題培訓(xùn)會在鄭州舉行。河南省委常委、副省長劉滿倉出席培訓(xùn)會并作重要講話。河南省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省出入境檢驗檢疫局、省證監(jiān)局、省農(nóng)開辦分別就各自主管的涉農(nóng)項目及相關(guān)政策，為與會人員作了詳盡講解。本刊現(xiàn)摘發(fā)項目培訓(xùn)會部分發(fā)言內(nèi)容，供大家學(xué)習(xí)交流。

黨的十八大報告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本。當(dāng)前和今后一個時期，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村再次迎來了難得的發(fā)展機遇。河南省委常委、副省長劉滿倉強調(diào)，各級各地要充分認識抓好農(nóng)口項目對于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、對于保增長的重大意義，抓住了項目，就抓住了關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞·高標(biāo)準(zhǔn)糧田

高標(biāo)準(zhǔn)糧田是指“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。

要建好高標(biāo)準(zhǔn)糧田，一是以方為先，科學(xué)規(guī)劃；二是以建為主，整合項目；三是以科技為引領(lǐng)，搞好配套服務(wù)；四是以專業(yè)合作社為載體，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。

縣級作為高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的實施主體，各縣要成立高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；積極整合各類涉農(nóng)項目資金；要優(yōu)先選擇條件較好的地區(qū)和集中連片的萬畝方地塊，進行先期重點建設(shè)，作為示范樣板；及時跟進農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極為流轉(zhuǎn)土地的種糧大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)組織做好服務(wù)。

按照省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)安排，2013年，河南要建設(shè)900萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

關(guān)鍵詞·農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群就是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，圍繞某一產(chǎn)業(yè)，從原料生產(chǎn)到加工、再到流通，與其相關(guān)聯(lián)的經(jīng)營組織的集合體。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的財政支持措施：一是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)省級以上龍頭企業(yè)新上生產(chǎn)線的銀行貸款，給予貼息；二是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)省級以上龍頭企業(yè)新建（擴建）種植和養(yǎng)殖原料生產(chǎn)基地的銀行貸款，給予貼息；三是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)省級以上龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，購置的檢測儀器設(shè)備給予一定的資金補貼；四是對與集群發(fā)展相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場給予一定的資金補助；五是對命名授牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，經(jīng)過一定時間培育和發(fā)展，通過省里的驗收合格的，給予一定的資金獎勵。

關(guān)鍵詞·基本建設(shè)項目管理程序

基本建設(shè)項目管理程序一般分八個階段：項目建議書階段、可行性研究報告階段、初步設(shè)計階段、施工準(zhǔn)備階段（包括招投標(biāo)階段）、建設(shè)實施階段、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段、竣工驗收階段、后評價階段。

程序中具體的問題：一是國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》主要改革了企業(yè)投資基本建設(shè)工程所需要履行的有關(guān)手續(xù)。主要精神是給予企業(yè)投資更大的自主權(quán)，誰投資、誰受益、誰負責(zé)，企業(yè)投資項目執(zhí)行核準(zhǔn)和備案制度。國家發(fā)改委定期公布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，企業(yè)投資這個目錄內(nèi)的項目，需得到批準(zhǔn)。二是可行性研究報告、初步設(shè)計批準(zhǔn)后，其建設(shè)內(nèi)容不得擅自進行調(diào)整，確需調(diào)整的，由原審批機關(guān)予以調(diào)整。三是根據(jù)國家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達工作的通知》，在批復(fù)初步設(shè)計或核定概算后，方可下達主體工程投資計劃，可行性研究報告批復(fù)后，可視情況先下達部分投資計劃，用于項目勘察設(shè)計、征地拆遷等前期工作。四是根據(jù)財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建【2002】394號），以及《財政部關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財建【2003】724號）文件規(guī)定，以及財政部門實際工作中操作情況，70%結(jié)余資金按投資來源比例歸還投資方，30%的資金作為建設(shè)單位留成收入，主要用于項目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎勵和工程質(zhì)量獎。

關(guān)鍵詞·水利項目

“十二五”期間，河南省正在下達投資計劃的水利項目分為兩類，第一類是中央預(yù)算內(nèi)投資項目，第二類是財政專項資金投資項目。

中央預(yù)算內(nèi)投資項目包括：大型水利樞紐工程、農(nóng)村飲水安全工程、重要支流治理工程、南水北調(diào)配套工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、大型病險水閘除險加固工程、水土保持工程及其他工程。

財政專項資金項目包括：中小河流治理工程、小型病險水庫工程、小型農(nóng)田水利重點縣、移民扶持類項目、特大防汛抗旱經(jīng)費使用項目、公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費項目、重點歲修經(jīng)費使用項目。

關(guān)鍵詞·依法建設(shè)項目

河南省十一屆人大常委會第二十四次會議，全票通過了《河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》，2012年3月1日起實施。《條例》指出：未足額落實財政應(yīng)配套資金的；擅自變更年度項目實施計劃的；未執(zhí)行項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、延長項目建設(shè)期限的；擅自變更項目建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、實施地點以及縮減開發(fā)規(guī)模的等，有上述行為之一的，省、省轄市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門責(zé)令限期不改正的，按規(guī)定扣減下年度財政專項資金。情節(jié)嚴重的，按照規(guī)定暫停開發(fā)縣資格。第四十二條有關(guān)條文規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

關(guān)鍵詞·農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商

產(chǎn)業(yè)招商就是以產(chǎn)業(yè)為依托進行招商，通過招商形成產(chǎn)業(yè)集聚，為更進一步招商積累資本。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都采取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式。推動農(nóng)業(yè)招商引資，不但符合河南省寬領(lǐng)域開放的要求，也順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)招商這一新的發(fā)展方向。

“十二五”期間，河南實施“354”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級工程——鞏固具有國際競爭力的面制品、肉制品和速凍食品三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強國內(nèi)具有較強競爭力的乳制品、飲料、休閑食品、果蔬、油脂五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展調(diào)味品、淀粉制品、茶產(chǎn)品、食品添加劑四大高附加值產(chǎn)業(yè)。依托河南豐富的農(nóng)業(yè)資源，沿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條開展招商更具有針對性，招商成功率更大，也有利于打造糧食產(chǎn)業(yè)集群。

關(guān)鍵詞·涉農(nóng)企業(yè)上市

目前，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省重點龍頭企業(yè)562家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)60家。目前，國家重點龍頭企業(yè)總數(shù)已經(jīng)達到1253家，河南省占4.78%，這與河南省是全國農(nóng)業(yè)大省的地位并不匹配，說明河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展空間還很大。對涉農(nóng)企業(yè)而言，公開發(fā)行上市，是迅速發(fā)展壯大的主要途徑。今后河南證監(jiān)局將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)上市的服務(wù)力度，尤其是對種子類、白酒業(yè)及其他食品加工業(yè)的支持力度。

關(guān)鍵詞·涉農(nóng)資金整合

當(dāng)前，河南省委、省政府在涉農(nóng)工作方面作出了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略部署，河南財政部門亟須按照集中財力辦大事的原則予以支持保障。據(jù)初步統(tǒng)計，目前僅中央及省級財政安排的涉農(nóng)專項資金每年有400億元以上可用于上述三大項目，問題的關(guān)鍵在于能否成功整合、統(tǒng)籌使用這些資金。從近年來的工作實踐看，雖然各級財政部門按照中央及財政部有關(guān)政策要求，積極推動涉農(nóng)資金整合工作，探索資金整合的方式方法，并取得了一定成效，但在具體如何做方面，仍存在一些突出問題，亟待研究解決。

關(guān)鍵詞·食品農(nóng)產(chǎn)品出口

進出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)該注意什么？一是重視對國外標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)積累并嚴格執(zhí)行；二是不要忽視質(zhì)量安全。

要持續(xù)保持河南省食品農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長勢頭，必須著重抓好以下幾方面工作：進一步加大對出口食品農(nóng)產(chǎn)品的政策扶持和落實力度；進一步以出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)為抓手，加快建設(shè)食品農(nóng)產(chǎn)品出口基地；進一步壯大出口龍頭企業(yè)，不斷提高河南出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力；加大國際市場開發(fā)力度，促進河南省出口市場多元化和出口產(chǎn)品多樣化；加速建設(shè)服務(wù)支撐平臺，提高檢驗檢疫能力；充分發(fā)揮檢驗檢疫特有優(yōu)勢，切實提高促進河南食品農(nóng)產(chǎn)品出口的服務(wù)水平。