棉花產業:何時不再霧里看“花”

2008年以來，受供求關系等因素影響，棉價坐上“過山車”，價格波動幅度之大，速度之快，令業內震驚。棉農、加工企業、紡織服裝企業等產業鏈各方都受到了不同程度的沖擊。同時，作為勞動密集型產業，棉花產業也面臨著日益增大的勞動力成本壓力。棉花價格如何才能保持穩定？棉花產業可持續發展的出路何在？

一花一鈴關民生，一絲一縷暖百姓。

我國是世界上的產棉大國，年植棉7000多萬畝，棉花生產涉及1億多棉區農民的經濟收入和2000多萬紡織工人的就業。然而，近年來國內棉花價格的暴漲暴跌，給整個棉花產業鏈帶來陣痛，更引發了今年產業鏈各方的謹慎觀望。

棉農：種棉意愿下降

棉花種植面積和產量，以及棉價波動頻繁，是近年來我國棉花生產的一個重要特點，這讓很多棉農感到無所適從。又到春耕播種時，是否種棉、種多少棉等問題，又一次擺到了他們面前。

提起去年的棉花收成，來自河南省西華縣的種棉大戶彭新霞沒有一點豐收的喜悅。“能保住本就算不錯了。”彭新霞家已經連續3年在河南郟縣長橋鎮王莊村租地種棉花，前年種了60畝，每畝收獲籽棉250公斤，每公斤12元左右，除去各項投資，凈掙了18萬元。但去年就不太理想，不但產量低，而且價格也低得讓人受不了，每畝才收150多公斤籽棉，每公斤還不到8元，“我們已經決定今年不再種了”。

河南郟縣薛店鎮宋溝村棉農宋亞峰說：“種棉花每年只能收獲一季，而種小麥來年還可以種玉米，兩季的收入比棉花高出不少，并且省工省時。”山東省高青縣黑里寨鎮油馬村農民馬兆武說：“棉花采摘期不能出去打工。如果打工，一天最少的收入也有六七十元，不出一個月，就把一畝地一年種棉花的收入掙出來了。”

受費工費時、棉價下跌等因素的影響，山東、河南等棉花主產區的很多棉農都打算在今年改種糧食，這使得棉花種植面積大幅下降。

中國棉花協會、中國棉花信息網等機構，近日都發布了今年棉花種植面積調查結果。據中國棉花信息網判斷，今年全國主產棉區意向種植面積約為7221萬畝，較去年主產棉區減少749萬畝，降幅9%。調查數據初步顯示，黃河流域預計種植面積2436萬畝，降幅14%。其中山西、陜西兩省降幅在20%，河北、山東降幅在15%。

國家統計局河南調查總隊專家秦喜成說，棉花集中體現了中國農民闖市場的酸甜苦辣。價格放開后，農民對下一年的種植計劃主要根據當年的市場價格決定，往往“今年下雨，明年打傘”，這種盲目性導致棉花生產發生劇烈波動。“當務之急要盡快建立適應市場的農業公共服務體系，提高棉農的組織化程度，進一步穩定棉花生產。棉紡企業可與縣、鎮、村簽訂協議，通過建立企業的原料基地，滿足自己所需棉花品種的生產，實行‘訂單棉花’，從而穩定棉花種植面積”。

流通：收儲政策受質疑

3月1日，《2012年度棉花臨時收儲預案》在各方的期盼中出臺。《預案》明確了2012年度棉花臨時收儲價為每噸20400元，比去年提高600元，漲幅為3%。“從今年的收儲政策看，表現了國家對棉花生產的重視。當前正值棉花春播前夕，收儲價每噸提高600元，傳遞給棉農的信息是，國家希望棉農能獲得更多的收益，利于激發棉農種棉積極性。”中國棉花協會棉農分會會長盧懷玉說。

有資料顯示，2004年以來，國家先后實施了9次棉花收儲政策，且力度漸強。收儲政策是為了穩定棉花種植面積、維持棉花市場穩定、保護棉農及涉棉企業的利益。然而在執行過程中出現的一些問題，卻讓業內人士對這項政策產生了質疑。

2010~2011年我國棉花市場出現了歷史罕見的大漲急跌的“過山車”行情，為保護棉農及涉棉企業的利益，國家于去年9月實施了棉花臨時收儲政策，以標準級皮棉每噸19800元作為收儲價，但效果并不理想。

“收儲政策既沒有讓棉農直接獲利，也沒有減輕棉企的壓力，壓力反而加大了。”一位業內權威人士直言不諱地說，“真正的受益者是中間流通環節”。

該人士解釋說，國家要拿出幾十個億來保證收儲，這么多錢并沒有實實在在進到棉農的腰包里，因為國家不是直接從農民手里收棉，而是通過采購商等流通環節收棉。

山東聊城東昌府區棉農劉緒森證實說，去年國家實施收儲政策以來，當地標準級籽棉的平均收購價為每斤4～4.5元，折合每噸8000~9000元，這與標準級皮棉每噸19800元的收儲價相差了1萬多元，流通環節的暴利可見一斑。

中國紡織品進出口商會秘書長張錫安表示，收儲政策的出發點是好的，但由于執行力度不夠以及監管不到位，使某些采購商鉆了空子，反倒增加了國家的財政負擔。

有關專家指出，目前收儲政策的最大影響表現在對國內外棉花市場價格的倒掛上。“由于國際棉花價格低，我國棉企出口的價格優勢蕩然無存，出口嚴重遇阻，進而導致國內棉企的用棉量大幅下降。需求一旦萎靡，國內棉價就不可能大幅提高，何談保護棉農的利益?”

“棉花生產和市場的宏觀調節亟待加強！”江蘇射陽縣棉花協會副秘書長王益民對近年來棉花市場的無序有著切膚之痛，“棉花市場完全放開的各種弊端接連不斷，勢必造成棉價持續波動”。他說，應通過建立全國棉花市場預警系統及相關的信息監測、發布系統等，適當控制棉紡行業生產能力，避免棉價大起大落；充分發揮國儲棉的調控作用，通過拋售儲備或增加吸儲平抑價格、穩定生產，把握棉花進口節奏，以期實現生產者、流通者和用棉企業多方共贏。

棉企：遭遇兩難，急尋出路

去年以來，一系列因素導致國內多數棉紡企業運營情況出現不同程度的惡化。不少棉紡企業反映，棉價的大幅波動對整個紡織產業鏈產生的不利影響至今仍未消除。棉價的持續下跌，致使企業觀望心理嚴重，棉紡企業下游訂單急劇減少，棉紗庫存增加，企業效益大幅下降，部分企業出現嚴重虧損，一些中小企業停產，部分大企業出現減產。山東鄒平宏誠家紡有限公司副總經理趙巖表示：“去年棉價跌了一半，企業利潤縮減了三分之二，而且因為棉價問題一些訂單正流向東南亞”。

表面看，大起大落的棉價正在沖擊我國紡織業，而追根溯源，造成行業長期困擾的卻是棉花進口配額制、征收高額滑準稅、進銷項稅高征低扣等政策，導致企業無法公平參與國際競爭。

按照世界貿易組織協定，我國每年配額進口89.4萬噸棉花，實施1%的優惠關稅；配額以外的進口棉花，征收5%～40%的滑準稅。滑準稅的征收，相當于為進口棉價設置了底限，其目的在于減少進口棉對國內棉花市場的沖擊，確保棉農收益。然而，由于中國棉產量與紡織業需求之間有近300萬噸的缺口，這就意味著無論棉價高低，都有超過200萬噸棉花剛性需求通過繳納高昂的滑準稅進口。

于是，當國際棉價高于國內時，進口棉花便“貴上加貴”；當國際棉價低于國內時，進口棉價則“由賤變貴”。“去年最極端情況下，中國紡織業是以比競爭對手每噸高出7128元的用棉成本來參與國際競爭的。”中國紡織工業聯合會副會長孫瑞哲說。

取消配額制與滑準稅，成了業內的一致呼聲。業內人士認為，取消滑準稅的同時，完全可以通過調整補貼政策，保護棉農利益。“保護農業不應以犧牲工業的國際競爭力為代價。所謂唇亡齒寒，如果紡企倒閉了，那棉農和2000多萬棉紡工人怎么辦？”魯泰紡織股份有限公司總經理劉子斌分析，棉農的棉花早在每年一二月份已售完，而配額發放是在四五月份，滑準稅實際上是流通領域的中間商和棉花加工企業受惠，不如參考我國糧食政策與美國棉花種植政策，實行直補，使農民和企業都落實惠。

河南省紡織行業協會會長李書勤則認為，要處理好進口棉花與國內生產的關系，實現農業與紡織工業協調發展，應建立棉花產業穩定發展的長效機制，加大棉花生產投資，實行籽棉最低收購保護價，加強政策調控，及時發放進口棉配額和拋售儲備棉，平抑棉價。