農(nóng)商行支農(nóng)有制約

農(nóng)村信用社改制為農(nóng)商行，其初衷和目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展，進(jìn)一步提升其支農(nóng)能力。但事實(shí)并非如此。從當(dāng)前部分已組建的農(nóng)商行情況來(lái)看，仍顯沉重的歷史包袱、過(guò)高的稅負(fù)，以及政策歧視、地方政府過(guò)度干預(yù)等因素，嚴(yán)重影響農(nóng)商行的改革發(fā)展，也直接制約了農(nóng)商行支農(nóng)能力的進(jìn)一步提升。

在監(jiān)管部門(mén)提出2015年全面完成農(nóng)村信用社股份制改革的時(shí)間表情況下，農(nóng)村信用社能否改制成農(nóng)商行儼然成為一項(xiàng)政治任務(wù)。在此情勢(shì)下，地方政府紛紛通過(guò)土地、房產(chǎn)等置換農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)，以使農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)占比指標(biāo)符合監(jiān)管部門(mén)要求，支持農(nóng)村信用社完成農(nóng)商行組建工作。但政府的出資并非無(wú)條件的，其置換的不良資產(chǎn)仍然委托由改制后的農(nóng)商行進(jìn)行管理清收，用以?xún)斶€政府的出資。加之先前央行票據(jù)置換的不良資產(chǎn)、核銷(xiāo)的不良資產(chǎn)，以及表內(nèi)仍然存在的不良資產(chǎn)和隱形不良資產(chǎn)，組建后的農(nóng)商行依然要面對(duì)沉重的不良資產(chǎn)處置壓力。使農(nóng)商行在做好新增貸款投放和管理同時(shí)，還必須浪費(fèi)巨大的人力、財(cái)力進(jìn)行不良資產(chǎn)的清收盤(pán)活工作，嚴(yán)重制約其改革發(fā)展步伐和支農(nóng)能力的提升。

農(nóng)村信用社新一輪改革啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社的部分稅費(fèi)實(shí)施了減免政策，正是在這些稅收優(yōu)惠的政策扶持下，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，部分農(nóng)村信用社完成了農(nóng)商行組建工作。但隨著稅收優(yōu)惠政策的到期，以及改制為農(nóng)商行后不再享受地方部分優(yōu)惠政策，使農(nóng)商行較之于農(nóng)村信用社，其稅負(fù)過(guò)重、收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)雜等問(wèn)題愈加突出。目前農(nóng)商行執(zhí)行的稅種主要有營(yíng)業(yè)稅及附加、所得稅、房產(chǎn)稅、土地稅、印花稅、契稅等，涉及稅種近20大項(xiàng)。如盧氏農(nóng)商行，2011年共繳納各類(lèi)稅費(fèi)1800多萬(wàn)元，占各項(xiàng)支出的12%，占年經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的35%。誠(chéng)然，這些屬于國(guó)家法定交納稅項(xiàng)，作為企業(yè)自然應(yīng)當(dāng)交納，但對(duì)于承擔(dān)支農(nóng)重任且肩負(fù)沉重歷史包袱的農(nóng)商行來(lái)說(shuō)，稅負(fù)明顯過(guò)重。

在農(nóng)村信用社新一輪改革之前，由于農(nóng)村信用社存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家部委陸續(xù)出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避政策，如財(cái)政部財(cái)辦庫(kù)〔2006〕12號(hào)規(guī)定，原則上各級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)應(yīng)在當(dāng)?shù)貒?guó)有、國(guó)家控股銀行開(kāi)立財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)等，由農(nóng)村信用社脫胎的農(nóng)商行，相應(yīng)的也被排斥在外，嚴(yán)重影響了農(nóng)商行支農(nóng)資金的籌集和信貸支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。

近年來(lái)，隨著小微企業(yè)融資難問(wèn)題的日益突出，投資擔(dān)保公司被寄予為解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題的“救命稻草”，在各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的大力支持下，遍地開(kāi)花。但目前大部分投資擔(dān)保公司卻干著變相違規(guī)吸收存款、發(fā)放貸款的生意，從溫州民間借貸危機(jī)中就不難發(fā)現(xiàn)，投資擔(dān)保公司的違規(guī)操作，為危機(jī)形成和爆發(fā)起到了“推波助瀾”的作用。

目前，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)商行后，仍作為農(nóng)信系統(tǒng)成員歸省聯(lián)社管理，因此受地方政府行政干預(yù)在所難免。一些地方政府及其官員為了追逐地方利益和局部利益，不顧自身?xiàng)l件、產(chǎn)品銷(xiāo)路、還貸能力，利用手中掌握的資源和行政權(quán)力，對(duì)農(nóng)商行的工作進(jìn)行“強(qiáng)制干預(yù)”或“隱形干預(yù)”，熱衷于上項(xiàng)目、增產(chǎn)值、創(chuàng)業(yè)績(jī)，超能力地盲目新上或擴(kuò)建項(xiàng)目，以行政手段代替客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成農(nóng)商行不良貸款增加，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

（作者系河南盧氏農(nóng)村商業(yè)銀行董事長(zhǎng)）