示范區，現代農業發展的“先鋒隊”

國家現代農業示范區建設，注定將成為推進中國特色農業現代化的“加速器”、加快農業發展方式轉變的“突破口”、統籌城鄉發展的“試驗田”。

1954年召開的第一屆全國人民代表大會上，我國第一次明確提出包括實現農業現代化在內的“四個現代化”任務。從那時起，億萬農民在期盼豐衣足食的同時，有了更高的夢想和追求。

改革開放30余年，隨著農業農村經濟快速發展，國家財富不斷積累，中央對工農關系、城鄉關系的定位調整以及強農惠農富農政策力度持續加大，終于讓農業現代化曙光初現，甚至在一些發達地區已率先基本實現。當初有些模糊的農業現代化目標漸漸清晰，夢想向現實逐漸靠近。

在一個傳統農業大國里搞改革、促發展，要想少走彎路、穩步推進，充分照顧發展水平和地區差異，常常要“摸著石頭過河”，先試先行。2010年8月，農業部確定第一批51個國家現代農業示范區，開啟了中國特色農業現代化道路的新一輪實踐探索，打出了力爭大部分示范區在“十二五”期間率先基本實現農業現代化的旗幟。

示范區建設的第一年，51個國家級現代農業示范區農業總產值達3700多億元，同比增長18%以上，高出全國平均水平14個百分點；糧食總產量4374萬噸，同比增長18.5%，高出全國平均水平15個百分點；蔬菜、畜牧、水產三大產業分別增長24%、7.8%和4.4%；農民人均純收入達8200多元，比全國平均水平高35%。

2011年，首批示范區以占6%的國土面積，貢獻了全國13%的糧食產量；農業機械化綜合水平達70%；農民人均純收入9900多元，超出全國平均水平2900元。示范區的領先優勢及示范效果較為明顯，已成為各地推動現代農業建設的平臺、抓手和樣板。

今年年初，農業部認定了第二批101個示范區，現代農業整縣制推進的陣容壯大、勢頭強勁。全國示范區建設總體布局已初現雛形，各地各部門合力推進示范區建設的工作格局正在形成。

探索創新，示范先行，創建示范區是推動現代農業建設的關鍵之舉

“小康不小康，關鍵看老鄉。”對國家而言，“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是繼續深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期；對農業而言，則是到了加快推進我國現代農業發展的關鍵時期和重要機遇期。

黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷深化農村改革，完善強農惠農富農政策，大幅度增加農業投入，有力推動了傳統農業向現代農業加速轉變。黨的十七屆五中全會明確提出“三化同步”重大戰略部署，即在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期一項重大任務。

2010年，中央1號文件提出“創建國家現代農業示范區”，2012年，中央1號文件提出“加快推進現代農業示范區建設”，隨后國務院發布了我國第一個《全國現代農業發展規劃》，把“創建國家現代農業示范區”作為“十二五”現代農業發展的八項任務之一進行了全面部署。

現代農業不可能“齊步走”，這是由我國國情決定的。必須選擇在條件較為成熟的地區，率先發展、先行探索和示范帶動，以提供發展思路、模式和經驗，引領區域乃至全國現代農業發展。正是在這一指導思想驅動下，中央的決策與地方積極性結合了起來，迎來了現代農業示范區建設的黃金時期。

四川、安徽、山西、山東等省政府先后下發了加快推進現代農業示范區建設的意見，對示范區發展的指導思想、目標任務、產業發展、保障措施等進行了明確，提出具體推動示范區建設的實施意見，編制了示范區現代農業發展規劃，并與當地“十二五”經濟社會總體發展規劃及重大建設工程項目相銜接，促進了示范區持續穩定發展。

在規劃引領下，示范區發展方向清楚了，資金投放對象明確了。各部門心往一處想，勁往一處使，共下一盤棋，避免了“打亂仗”的局面，建設工作得以高效推進。

財政部、農業部先后發出通知，要求各地加大國家現代農業示范區建設支持力度，積極推進農業項目資金傾斜支持國家現代農業示范區建設。今年4月19日，國家開發銀行和農業部簽署協議。根據協議，“十二五”期間國開行將融資2000億元支持現代農業發展。

領導重視，規劃科學，投入加大，起步扎實，示范區建設，注定將成為推進中國特色農業現代化的“加速器”、加快農業發展方式轉變的“突破口”、統籌城鄉發展的“試驗田”。

科學發展，轉變方式，示范區強勁增長勢頭引領現代農業發展的新方向

甘肅的河西走廊一帶，由于光照充足、自然隔離條件好、水利灌溉設施便利，一直是甘肅省糧食主產區和全國最大的雜交玉米種子生產基地。地處河西走廊中部的張掖市甘州區被確定為示范區之后，從打造優質制種、優質畜牧、優質果蔬三大基地入手，打造主導產業，取得了明顯成效。

甘州區副區長袁斌才說：“現代農業示范區建設以來，我感覺最大的變化就是產業發展的思路更加清晰了，制種玉米怎樣做、肉牛產業怎樣抓、蔬菜產業怎樣搞都有了具體的辦法。”2011年甘州區投資5.78億元，建成烘干線25條，其中鮮果穗烘干線14條，籽粒烘干線11條，有力地提升了種子加工生產能力，輻射帶動周邊縣發展玉米制種面積20萬畝，帶動農戶1萬戶。

像甘州區一樣，各示范區在建設過程中，都不是簡單地圈幾百畝地，引進幾個企業或者科研院所；而是因地制宜，整市縣推進，在一定區域范圍內，聚焦共同的優勢產業，集中連片進行發展，打造主導產業非常明晰的產業區，實現生產經營的專業化、標準化、規模化、集約化。

在黑龍江的各個國家現代農業示范區，農業基礎設施建設被作為一項重點工作來抓。2010年以來，五常市投入資金10億元，用于農田水利基礎、標準化育秧大棚、土地整理項目等建設；肇東市整合項目資金5.5億元，重點進行平原水庫除險加固等五大水利工程建設；黑龍江墾區以三江平原灌區建設為核心，全力推進7個灌區灌溉渠系建設，建設優質高產穩產糧田等75萬畝、旱澇保收標準農田達到2184.4萬畝。目前，各個示范區農業抵御自然風險能力顯著增強。

成都市是首批示范區中唯一整體推進的副省級城市創建單位，成都市緊緊抓住整體推進現代農業示范區建設契機，發展速度明顯加快。四川省農業科學院教授、博士生導師呂火明認為：“成都列入國家現代農業示范區，為各區（市）縣發展現代農業贏得了新的機遇，可以有力提升成都現代農業在西南地區乃至西部地區的影響力。”兩年來，成都示范區立足兼具都市現代農業和傳統優勢農區的特色，主抓糧油、蔬菜、畜禽三大主導產業，“米袋子”“菜籃子”“果盤子”樣樣擰在手上。通過實施400萬畝糧經產業“雙創雙建”示范工程，建成“千斤糧、萬元錢”示范基地27個。2011年水稻畝產創歷史新高，其中8個試驗點畝產突破800公斤；全市耕地流轉面積267萬畝，占耕地總面積的41.9%；年存欄500頭以上的生豬標準化規模養殖小區已達3438個，規模養殖比重接近70%；農業機械化水平達到63%，比上年提高7個百分點。農民人均純收入9895元，比上年增長20.6%。

新疆呼圖壁縣依靠設施農業、規模養殖、現代物流等，提升現代農業水平和效益。全縣建成千頭牛場12個、萬頭豬場5個、百萬羽家禽養殖場15個；訂單農業面積105萬畝，占全縣播種面積的90%，牛奶訂單率達95%以上。2011年農牧民人均純收入達11500元。

……

第一批示范區建設雖然還不到兩年時間，但從各地實際情況看，變化不小，收效明顯。特別令人振奮的是，盡管第一批示范區橫跨東、中、西部，從烏蘇里江江岸一直鋪展到天山山脈，地區間資源稟賦和發展水平差異巨大，但是單從農民人均純收入的指標來考量，都處于區域領先位置，其中東部地區及東北地區多數達到萬元以上，江蘇省昆山市已達2萬元。對農業農村經濟占主導地位的示范區縣市來說，實屬不易。

一年多來，國家現代農業示范區在主導產業生產能力、基礎設施保障水平、農業生產經營水平、農業科技支撐能力、農民收入水平等方面均走在了全國前列，成為我國現代農業發展的第一梯隊。各示范區立足自身優勢，在組織領導、建設模式、扶持政策、體制機制、科技支撐、考核管理等方面進行了積極探索，對進一步推進示范區建設奠定了堅實基礎。

以點帶面，梯度推進，示范區充分發揮“蝴蝶效應”

示范的意義，在于推廣。《全國現代農業發展規劃》中提出要通過產業拉動、技術輻射和人員培訓等，帶動周邊地區現代農業加快發展。引導各地借鑒示范區發展現代農業的好做法和好經驗，推動創建不同層次、特色鮮明的現代農業示范區，擴大示范帶動范圍，形成各級各類示范區互為借鑒、互相補充、競相發展的良好格局。

從全國示范區的發展帶動作用看，由點及線、帶動一片的效應正在逐步顯現。

——安徽省已確定第一批26個省級現代農業示范區。從今年起，將用5年時間在全省建設80個左右省級現代農業示范區。最終目的是帶動安徽省農業加快由傳統農業向現代農業跨越。

——遼寧省盤山縣采用“一地兩用、一水兩養、一季三收”的高效立體生態綜合養殖模式，解決了蟹田水稻養殖中的施肥施藥矛盾問題，實現了田中種稻、水中養蟹、埝埂種豆的立體生態綜合養殖模式，畝均利潤達2200元，并推廣至20余個省市，建立十多個示范點，在省內外示范推廣面積超過100萬畝。

在國家現代農業示范區的引領帶動下，全國現代農業建設掀起了千帆競發、百舸爭流、精彩紛呈的新熱潮。黑龍江、河南、山東、四川、河北、吉林、安徽、湖南、湖北等糧食主產省將高標準糧田建設、大力推進機械化等作為突破口，糧食綜合生產能力屢上新臺階；江蘇、浙江、遼寧、福建、廣東、海南等沿海省份將發展設施農業作為重要任務，高效農業、精品農業等現代農業新形態發展勢頭迅猛；甘肅、寧夏、新疆、青海、山西、內蒙古等省區結合本地實際，大力發展節水、節肥、節地的節約型農業，走出了一條現代農業建設與生態環境保護并行不悖的發展路子；北京、上海、天津、寧波、大連等直轄市和計劃單列市以發展都市型現代農業為重點，高科技農業、會展農業、休閑農業等已漸成燎原之勢；重慶、云南、貴州、西藏等西南省區大力發展特色農產品，高原蔬菜、花卉、茶葉、中藥材等獨具地方特色的農業產業不斷壯大。

如果說一只蝴蝶扇動翅膀，就可產生不可估量的蝴蝶效應，那么現代農業示范區的創建，對于推動我國現代農業發展將起到多大的作用，目前還不好下結論，但其帶動效應、示范效應、推廣效應必將逐步顯現。其創造的各種發展模式，如核心輻射型、產業帶動型、功能帶動型、市場引領型、科技助推型、多元帶動型等等，都是現代農業發展過程中躍動的亮點，展現出旺盛的生命力和強勁的輻射力。

創建國家現代農業示范區，是在點上尋求新突破，進而梯度推進，帶動面上現代農業發展的一項創新性舉措。站在現代農業示范區這個“點”上，放眼神州大地，從南國水鄉到北疆牧場，從東部沿海到西域高原，一幅中國現代農業發展的壯麗畫卷正在希望的田野上漸次展開……