轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)

日前頒布的《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。這不但為河南農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，同時也賦予了新的歷史使命。河南如何抓住機(jī)遇，在新一輪發(fā)展大潮中肩負(fù)起這一重任？為此，本刊記者近日對河南省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究處處長劉云進(jìn)行了專訪。

記者：《意見》明確要求中原經(jīng)濟(jì)區(qū)積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，河南省九次黨代會對此進(jìn)行了全面部署。如何理解中央和河南省委對“三化”協(xié)調(diào)背景下河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求？

劉云：中央和河南省委對河南新時期“三化”協(xié)調(diào)背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了非常高的要求。我認(rèn)為可以從以下幾個方面理解：

第一，“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價”，首先意味著農(nóng)業(yè)和糧食要保持現(xiàn)有的產(chǎn)出水平，不能減少和下降。第二，《意見》再次強(qiáng)調(diào)到2020年糧食生產(chǎn)能力要達(dá)到1300億斤，也就是說糧食不僅不能減少，而且產(chǎn)量還要增加。第三，《意見》首次提出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，即不僅是糧食產(chǎn)量要增加，而且還要在這個過程中加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走在全國前列，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。第四，《意見》提出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要建設(shè)成為全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。這里有兩層意思，一是在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局；二是不僅要“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價”，而且也不能以遲滯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為代價，即不僅糧食要繼續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)要持續(xù)發(fā)展，而且工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要達(dá)到或接近全國平均水平，為全國同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。

記者：在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展背景下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的難點(diǎn)在哪里？

劉云：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備起來的農(nóng)業(yè)。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低，本質(zhì)上是由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定的，或者說是以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為前提的。只有二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，城鎮(zhèn)化水平提高了，綜合經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)了，才能為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供條件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平道路。河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體上低于全國平均水平，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，也就是正處于各種要素加快由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集中的過程，處于農(nóng)業(yè)和糧食最容易停滯和下降的時期。在此條件下建設(shè)“全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)”，意味著河南要在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從低收益部門整體向高收益部門躍遷的過程中，不僅要保證低收益的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)不萎縮，而且還要加強(qiáng)；意味著河南農(nóng)業(yè)要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較低階段實現(xiàn)在較高階段才有條件實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是一個很大的命題，很大的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家沒有解決，我國發(fā)達(dá)地區(qū)也沒有解決，中央把這個探索的任務(wù)交給了河南。

記者：那么，為什么在這個糧食和農(nóng)業(yè)最容易停滯和下降的時期，河南糧食總產(chǎn)和農(nóng)業(yè)在過去的8年中卻實現(xiàn)了連年增長和持續(xù)發(fā)展呢？

劉云：在過去的8年中，河南實現(xiàn)了糧食總產(chǎn)的連年增長和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，做到了在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價”。但糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力主要在外部。一是得益于國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持。從2004年起，中央連續(xù)出臺8個一號文件，初步構(gòu)建起了新時期支農(nóng)惠農(nóng)政策體系的框架。二是得益于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化拉動尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動。主要表現(xiàn)為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開放性經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通過大規(guī)模吸納內(nèi)地農(nóng)村勞動力，在很大程度上緩解了河南人多地少條件下長期存在的就業(yè)不充分問題，優(yōu)化配置了勞動力資源，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的進(jìn)入騰出了空間。

記者：從趨勢看，這兩種推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力都正在強(qiáng)化，糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的勢頭能夠保持下去嗎？

劉云：應(yīng)該說面臨著很大挑戰(zhàn)。實際上，近年來糧食和農(nóng)業(yè)之所以能穩(wěn)定發(fā)展，除了以上兩個外部因素在支撐外，還得益于農(nóng)戶的兼業(yè)化經(jīng)營。也就是說，在農(nóng)業(yè)比較收益很低的條件下，農(nóng)戶之所以沒有放棄農(nóng)業(yè)和糧食，就在于農(nóng)戶作出了“人力資本含量很低的老人婦女等兼營農(nóng)業(yè)，青壯年勞動力外出務(wù)工”的選擇，形成了小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營的格局。這就是近些年糧食總產(chǎn)連年增長的微觀基礎(chǔ)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和市場條件都發(fā)生了很大變化。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束加大，原先大水、大肥的粗放型生產(chǎn)方式難以持續(xù)，要求進(jìn)行集約化生產(chǎn)。二是農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)由數(shù)量滿足階段進(jìn)入質(zhì)量和生態(tài)安全需求擴(kuò)張階段，人們更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)，要求農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是市場競爭越來越激烈，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)市場變化，不斷調(diào)整經(jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營方向。但是，經(jīng)過近些年城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整和變化，河南農(nóng)戶小規(guī)模分散兼業(yè)經(jīng)營的格局一直沒有得到根本性變革，非但如此，整體上正在由以農(nóng)業(yè)收入為主的Ⅰ兼戶向以非農(nóng)收入為主的Ⅱ兼戶轉(zhuǎn)變，即隨著農(nóng)業(yè)收入占比的下降，作為農(nóng)業(yè)的微觀主體，農(nóng)戶沒有動力也沒有能力進(jìn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，無法在新的市場條件下支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著微觀主體缺位問題。

記者：河南如何在“三化”協(xié)調(diào)背景下促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食持續(xù)發(fā)展？

劉云：實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須培育出具有活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，改變目前農(nóng)戶普遍兼業(yè)尤其是以Ⅱ兼戶為主的局面。從制度層面來看，必須終結(jié)農(nóng)民工制度，貫通和形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的渠道和機(jī)制，通過減少農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模，打造農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，同時有針對性地增加完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，讓大戶通過經(jīng)營農(nóng)業(yè)也能得到平均利潤，形成具有活力的農(nóng)業(yè)微觀主體。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者來說，面對不斷升級的農(nóng)產(chǎn)品需求和越來越激烈的市場競爭，必須提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，走農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化的道路，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。