把“大糧倉”真正建成“大廚房”

河南是人口、糧食、農業生產以及新興工業大省，解決好工業化、城鎮化、農業現代化協調發展問題對中國來說具有典型性和代表性。以往國家大多數區域規劃重點都放在工業化乃至高端服務業領域，農業的比重都是呈下降的。而在《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中，農業的地位得到了強調，這對河南來講，意味著機遇與挑戰并存。

中原經濟區建設的核心任務，就是探索走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展之路。作為全國第一農業大省，河南如何走出一條符合自身實際的農業現代化道路?為此，記者專訪了前來參加由河南財經政法大學農業與農村區域發展研究中心舉辦的“農經論壇”的中國社會科學院農村發展研究所副所長、博士生導師杜志雄教授，他就上述問題進行了深入的分析和解讀。

現狀：政府多項舉措保糧惠農

近年來，河南省委、省政府高度重視農業發展，不斷加大支持三農力度，農業綜合生產能力逐年提高，糧食總產實現“八連增”，為國家糧食安全作出了重大貢獻。

杜志雄調查發現，河南農業現代化建設的主要措施有三項。第一項是立足資源優勢，通過培育和支持龍頭企業，發展有市場競爭力的現代農業產業體系。第二項以糧食核心區建設為抓手，確保糧食等大宗農產品基本生產能力。第三項是優化以財政支出位主體的政策支出體系，推動現代農業發展。

杜志雄指出，目前河南總體上還是一個農業大省和財政弱省，財政支農資金的快速增加不能改變供不應求的短缺局面。因此，如何充分有效利用數量有限的財政支農資金就成為河南省財政支農政策考慮的主要問題。對于這個問題的解決可以總結為整合資金，集中利用，重點建設，主要支持農業綜合生產能力建設、推進農業產業化經營、農業科技創新和推廣、農民技能培訓、農業主導產業的優先發展、農產品市場體系建設等關鍵領域。

問題：龍頭企業帶動不強 糧食安全面臨挑戰

對于目前河南農業現代化發展存在的問題，杜志雄也作了深入分析。

他認為，目前河南現代農業產業體系初具規模，但總體水平還不高。除了雙匯、蓮花、三全、思念等幾家大企業外，大部分企業規模水平、產品質量檔次不高，知名度不高，農產品加工企業地區間不平衡，龍頭企業帶動能力不強。產業化經營組織與農戶的利益聯結機制不完善、不穩定，缺乏相應的技術服務和利益保護。農產品精深加工比重低、產業鏈短、增值率低。加工企業出口能力弱，現代農業體系建設亟待加強。

近年來，隨著外資企業大舉進入，河南的糧食安全也面臨新的挑戰。

他舉例說，中央儲備糧管理公司是國家糧食宏觀調控的重要載體，承擔著中央儲備糧儲存和管理的職責，但其本身又是一個企業，參與了糧食收購和銷售業務。既承擔政府行為又是一個實體，目標和功能錯位，如何規范、監管其行為是一個很大的難題。

國有企業存在的體制、機制等問題，使糧食市場份額發生很大變化，目前，外資大規模進入糧食收購和加工領域，外資在我國食用油加工領域擁有壟斷性優勢。近年來，外資開始向小麥等大宗糧食品種進軍，一些外資企業在當地政府招商引資政策的保護下，從事糧食收購、生產加工和倉儲物流等經營活動。

他舉例說，新加坡益海嘉里集團在河南建設了3個大型糧油加工和物流項目，這對原來單一的以中儲糧公司和中糧集團獨家壟斷的糧食市場形成了較大的沖擊，而目前對于外資企業從事糧食收購尚缺乏相關法律法規和政策依據。

杜志雄分析說，河南糧食比較效益低已經成為導致糧食主產區經濟發展落后的重要原因。如在全國第一糧食生產大縣滑縣，雖然糧食產量逐年增加，但由于糧食生產效益低，不能為縣財政帶來稅源，目前仍是國家級重點扶貧縣、財政窮縣。如果沒有有效措施改變這種局面，糧食大縣經濟發展勢必受影響，農民和地方政府種糧的積極性也會受到影響。

建議：力促農業現代化發展

隨著河南農業現代化水平的不斷提升，河南省并不滿足于“大糧倉”地位，還要進一步成為名副其實的國人“大廚房”。那么，如何進一步推進河南農業現代化，把河南建設成國人的“大廚房”呢？

杜志雄認為，要有整體的縱深的發展目標，根據目前河南的資源優勢，培育集設計制造為一體、產學研結合的世界級農機集團；培育對中國玉米和小麥品種研發和試、制種為一體，可與國外跨國種業公司抗衡的種子集團。努力把河南建設成為中國農機機械設計和制造中心、中國農作物優良品種研發和制種中心和糧食加工轉化中心。整合現有糧食深加工企業，杜絕同業競爭，把河南真正建設成全國的“大廚房”，實現大糧倉向大廚房的轉變，將工業化和農業現代化緊密結合，良性發展。

要實現農業現代化，最基本的就是糧食生產要保證，注意保護好農民和地方政府發展糧食生產的積極性同樣至關重要。杜志雄指出，河南每年從中央財政獲得的獎補總額不到15億元，應該加大對糧食主產區地方政府的財政獎補力度。但對河南這樣的農業大省來說，還需要構建一套有效的政策體系，在促進河南經濟發展的同時，保證糧食不減產，農業不滑坡。

另外，為了促進河南農業現代化的發展，還要加強農業服務體系建設，全面提升農業服務質量；加強農業基礎設施建設，夯實河南農業發展基礎等。

杜志雄告訴記者，調查發現，種子市場還存在國際競爭和自主權控制問題，目前外資種子在河南市場的占有情況尚不明確，但是加強從中央到地方的作物育種、具有地方適應性的新品種繁育和推廣工作，既有現實需要，也有戰略意義。郵政服務三農開創了優質農資配送的一條可靠渠道，但是河南還需要更多的競爭性渠道。另外今后要在大力支持和培育程相文等本土育種企業和專家方面下些工夫。

目前河南農業實際經營主體主要有普通農戶、農業合作社、專業大戶、農村民營和集體企業、工商資本企業等。總體上看，目前以家庭聯產承包責任制為基礎、統分相結合的雙層經營的基本制度沒有太大的變化，單個的、分散的小農戶仍是農業生產最為主要的經營主體。但是，隨著經濟的發展，小農戶分散經營的弊端日益顯現。杜志雄指出，今后河南要努力培育有創新性、能動性的現代農業經營主體，才能更好地促進農業現代化。