人大為“抗法”農(nóng)民討回公道

武曉敏　徐家平

2004年8月，當(dāng)江蘇省灌云縣下車鄉(xiāng)農(nóng)民楊衛(wèi)林拿到了連云港市中級(jí)人民法院發(fā)出的（2004）連法委賠字第002號(hào)《賠償委員會(huì)決定書》時(shí)，不由得一聲長嘆：“若非人大做主，我這個(gè)老百姓豈能有今天？恐怕還在坐牢呢。”

一

1999年前后，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的一路下滑，農(nóng)民收入增長非常緩慢，灌云縣下車鄉(xiāng)彭渡村許莊組就是如此。由于這里交通閉塞，農(nóng)民思想不夠解放，許多農(nóng)民除種地以外，并沒有多少致富渠道。那一年，這里的農(nóng)民人均收入最多也就是1500多元左右，但卻被報(bào)成2700多元。隨之而來的便是群眾不堪忍受的重負(fù)：上面按上報(bào)數(shù)字征收稅費(fèi)，下面再層層加碼，到基層老百姓這兒，可就沒人受得了了。

而且在這次收費(fèi)中還有一個(gè)很荒唐的事：集體可以欠農(nóng)民的錢，農(nóng)民卻不許欠集體的錢，欠一分都不行，堅(jiān)決要繳清，并且不許以集體欠農(nóng)民債務(wù)為由要求抵消。此舉遭到農(nóng)民的強(qiáng)烈反對(duì)。農(nóng)民不服從，怎么辦？鄉(xiāng)村派出小分隊(duì)，強(qiáng)行征收。

忍無可忍之后，許莊組部分農(nóng)民走上了上訪道路，希望彭渡村的情況能引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，制止基層個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)亂收費(fèi)的行為。

上訪需要成本，他們便選代表。楊衛(wèi)林因?yàn)槟贻p，還當(dāng)過村民小組組長，算是見過世面的人，便被推選為上訪代表。為保證上訪成功，并且不中途變卦，幾名代表都寫了保證書，并按了手印，保證為了全體群眾的利益上訪到底，決不出賣大家。幾個(gè)人的行旅費(fèi)用由群眾集資解決，每人或5元或10元不等。

他們先后到過連云港市和南京，也到過北京。在連云港市人大常委會(huì)，他們反映的情況引起了高度重視。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與灌云縣相關(guān)部門聯(lián)系，要求他們重視農(nóng)民所反映的問題，科學(xué)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民收入，并按照中央要求，按照農(nóng)民的實(shí)際收入合理收取稅費(fèi)，因?yàn)橹醒胛募磳?duì)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)采取一刀切的做法，要求針對(duì)不同的收入情況，按不同的標(biāo)準(zhǔn)收取稅費(fèi)。在省委農(nóng)工部，有關(guān)負(fù)責(zé)人明確回答他們：關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央和省里都有明確規(guī)定，那就是中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的37條和省長簽署的98號(hào)令，嚴(yán)格按合同辦事，超過部分農(nóng)民可以拒絕。

得知此言，楊衛(wèi)林他們興奮不已：原來上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并不是不顧農(nóng)民死活地瞎要錢，政策都被下面一些干部執(zhí)行壞了。

他們拿著帶回來的文件，對(duì)圍攏過來的群眾說，上面說了，除了年初合同規(guī)定的以外，其他可以一概拒絕。群眾一聽，興奮不已。楊衛(wèi)林覺得這還不夠，又自費(fèi)裝了個(gè)大喇叭，將從上面帶回來的文件向各家各戶進(jìn)行廣播。

當(dāng)鄉(xiāng)村收費(fèi)人員再次上門時(shí)，群眾都以這兩個(gè)文件為依據(jù)進(jìn)行抵制，堅(jiān)決不同意再承擔(dān)過多的負(fù)擔(dān)。

二

楊衛(wèi)林對(duì)此很興奮，但他高興得太早了。鑒于收費(fèi)困難，鄉(xiāng)村開始走司法程序：請(qǐng)求法院協(xié)助執(zhí)行。

法院給楊衛(wèi)林送來執(zhí)行通知書，聲稱他作為一個(gè)農(nóng)民，也必須承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。楊衛(wèi)林說：繳費(fèi)可以，但必須合理，按農(nóng)民實(shí)際收入繳納。而且過去收費(fèi)中的不合理問題應(yīng)予清理和公開，給農(nóng)民一個(gè)明白的交代。

他的要求被拒絕。過去都那樣弄慣了，他現(xiàn)在要求查這個(gè)賬，誰吃得消。

他也拒絕了法院的執(zhí)行要求。灌云縣法院便按老方法辦事，對(duì)不服從判決者實(shí)行行政拘留，于1999年7月30日將楊衛(wèi)林拘留半個(gè)月。

半個(gè)月后，楊衛(wèi)林依然不服從。由于他的帶頭作用，許莊組許多農(nóng)民都拒繳不合理費(fèi)用。此風(fēng)還波及到其他村民小組，他們也紛紛要求按實(shí)際收入繳費(fèi)。當(dāng)年，彭渡村原定的收費(fèi)任務(wù)沒能如期完成，這在歷史上是沒有過的。

據(jù)楊衛(wèi)林說，鄉(xiāng)村兩級(jí)知道這樣對(duì)峙下去不是個(gè)辦法，曾跟他商量，讓他別再上訪了，他們給他干村委會(huì)主任，或計(jì)劃生育專職干部。楊衛(wèi)林說可以，但收費(fèi)必須按實(shí)際收入進(jìn)行，并且要查過去那些村領(lǐng)導(dǎo)的賬，搞村務(wù)公開。對(duì)方不同意，讓他要么照前任那樣干，要么繼續(xù)與他們?yōu)閿常菢拥暮蠊约撼袚?dān)。

楊衛(wèi)林脖子一梗：“承擔(dān)也沒什么了不起。”

但他為此付出了慘重代價(jià)：很快，他又被投入監(jiān)牢，并于1999年7月被灌云縣人民法院以“煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪”判處有期徒刑2年。

在監(jiān)牢里，他們對(duì)他講，宣傳政策法規(guī)是黨員干部的事，你一個(gè)普通農(nóng)民摻和在里面干什么，純屬胡鬧。

楊衛(wèi)林想不通：我宣傳上級(jí)文件有什么錯(cuò)？難道你們不按上級(jí)指示辦事倒有理了？他當(dāng)場表示不服，并立即上訴至連云港市中級(jí)人民法院。

在此期間，他的家人來到連云港市人大常委會(huì)法制委，反映楊衛(wèi)林因反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題而被繩之以法的事，請(qǐng)求市人大常委會(huì)對(duì)他的命運(yùn)給予關(guān)注，否則將來就沒人敢再為群眾權(quán)益說話了。

連云港市人大常委會(huì)對(duì)此極為重視，覺得假如真像他們所反映的那樣，那不僅是對(duì)群眾利益的侵犯，也是對(duì)人民群眾民主權(quán)利的侵犯，應(yīng)予制止。于是，市人大法制委在職權(quán)范圍內(nèi)，要求連云港市中級(jí)人民法院，一定要對(duì)判案的證據(jù)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，決不允許草率定案，以對(duì)各方面都負(fù)責(zé)任。

連云港市中級(jí)人民法院對(duì)案件進(jìn)行了認(rèn)真審查，認(rèn)為此案難以成立：說他煽動(dòng)暴力抗法，他叫人打架了嗎？他有沒有手執(zhí)兇器對(duì)著收費(fèi)人員行兇？沒有。他只是宣傳中央和省里減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，讓群眾以此抵制亂收費(fèi)行為，這能說是煽動(dòng)暴力嗎？

最后他們認(rèn)為一審判決事實(shí)不清，證據(jù)不足，以（2000）連刑一終字第30號(hào)裁定書裁定發(fā)回重審。

案情是如此簡單，又是如此復(fù)雜。灌云縣人民法院根本無法重審，便又發(fā)回縣人民檢察院，令其補(bǔ)充偵查。縣人民檢察院上哪去查？便也來了個(gè)化被動(dòng)為主動(dòng)，退回公安局補(bǔ)充偵查。同時(shí)對(duì)楊衛(wèi)林改變強(qiáng)制措施：取保候?qū)彛O(jiān)視居住。

于是，楊衛(wèi)林被從監(jiān)獄里放了出來，此時(shí)是2000年8月，他已在里面蹲了389天。事情到這一步，公安局也無法可想，拖至2001年2月25日，只好作出了《撤銷案件決定書》。

只因?yàn)樘驵l(xiāng)親們說了幾句公道話，就被無端關(guān)押了一年多，讓他的身體和精神都受到嚴(yán)重打擊。但令人吃驚的是，楊衛(wèi)林這個(gè)血性漢子并沒有因此害怕，他發(fā)誓一定要討個(gè)說法，使正義得到伸張。為此，他提出要求賠償，要求此次事件責(zé)任單位灌云縣人民法院賠償其直接經(jīng)濟(jì)損失、身體損害及精神賠償共72.9萬元。

三

2004年春節(jié)后，楊衛(wèi)林來到連云港市人大常委會(huì)。市人大常委會(huì)法制委負(fù)責(zé)人感到此事必須引起高度重視：作為一個(gè)農(nóng)民，能主動(dòng)宣傳上級(jí)文件，這本身就是一件難能可貴的事，說明現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)知道要依照法律保護(hù)自己的權(quán)益，促進(jìn)政府依法開展工作，怎能因此對(duì)他采取強(qiáng)制措施？這不是在粗暴干涉人民群眾的民主權(quán)利嗎？在這件事上，人大一定要有鮮明的立場，一定要切實(shí)保護(hù)群眾的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利不受侵犯。

他們立即與司法部門聯(lián)系，要求一定要認(rèn)真處理此事，讓責(zé)任單位承擔(dān)此次事件給他造成的損失，還農(nóng)民一個(gè)公正。否則，他們將對(duì)國家的法律失去希望，更對(duì)黨的政策失去希望。

市中級(jí)人民法院對(duì)此非常重視，領(lǐng)導(dǎo)班子開會(huì)專門研究此事。大家覺得，既然此案已撤銷，說明當(dāng)初對(duì)楊衛(wèi)林采取強(qiáng)制措施的確是個(gè)錯(cuò)誤；既是錯(cuò)誤，就應(yīng)該糾正。按照《國家賠償法》規(guī)定，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)該賠償他關(guān)押期間的經(jīng)濟(jì)損失。按國家同期職工收入計(jì)算，應(yīng)賠償人民幣2.17余萬元。鑒于灌云縣人民檢察院錯(cuò)誤批捕，灌云縣人民法院沒有嚴(yán)格審查證據(jù)，決定由兩家各賠償50%。市中級(jí)人民法院于今年8月底向楊衛(wèi)林發(fā)出了《賠償委員會(huì)決定書》，要求灌云縣兩院本著法律的嚴(yán)肅性，盡早落實(shí)賠償事宜。

周圍人說：“楊衛(wèi)林，你真不簡單呢，讓兩院給你賠禮道歉。”

“哪里，若是沒有人大支持，這一天還不知什么時(shí)候才能到呢。”

日前，在市人大常委會(huì)的督促下，灌云縣兩院已經(jīng)給付了賠償金。