廉政準入，帶電的防腐“高壓線”

張建如

2004年10月25日，江蘇省無錫市人民檢察院根據《無錫建筑市場廉政準入規定（試行）》，第三次對“觸電”的管伯春、錢國平、徐壽寶3名行賄建筑商，向市建設局提出應當限制其三人進入本市建筑市場的檢察建議。

由于建筑工程的高額利潤，許多建筑商往往挖空心思對有關人員進行金錢“攻關”。2004年9月，江陰市檢察院在查辦綠園村書記解某、村委主任莊某受賄一案中，發現個體建筑商徐某在與綠園村聯建開發房產過程中，為少繳應由其個人支付的稅費、規費，牟取不正當利益，于1997年至2002年間，多次向時任綠園村書記的解某及其他主要村干部行賄達100余萬元。徐某在悔罪中談到，不具備一定規模的企業要承攬工程，不進行一點“感情投資”就不具備競爭力，盡管這樣做我也知道違法，但對于小企業實在沒有他法。別的行業可以有紅包、有回扣，我們也只能是如此，這作法在常人看來是很正常的。

事實上，行賄者和受賄者是各獲其利，各取所需。行賄者，利用對方的權力牟取私利，受賄者，利用手中的權力獲取私利。那么，如何鏟除這顆侵入建筑市場、危害社會風氣的毒瘤呢？無錫市檢察機關自《規定》實施以來，打出了一連串漂亮的“組合拳”。

2002年12月19日，廉政準入首次亮出“紅燈”。無錫市檢察院會同市監察局、市建設局聯合召開新聞發布會，向全市各建設單位、新聞媒體以及社會各界，通報了市建設局“錫建監定（2002）1號”關于不準薄菊生、張林忠進入本市建筑市場的決定。根據《規定》相關條款和市檢察院發出的檢察建議書，建設部門作出一年內不準薄、張二人以任何方式進入無錫市建筑市場參與承包活動的決定，并將跟蹤監督，嚴禁市內建設單位和開發商與之發生業務往來，一旦發現予以嚴究。

2003年1月24日，經無錫市錫山區檢察院提起公訴的先后向三名國家工作人員多次行賄計13.51萬元的個體建筑工頭蔣七良，被法院以行賄罪判處有期徒刑二年，緩刑二年。這是無錫市自2002年9月1日實施《規定》以來，第一個因行賄受到刑事處罰的個體建筑工頭。

2003年9月9日，廉政準入再次亮出“紅燈”。無錫市檢察院再次會同市監察局、市建設局，聯合對盧春華、周同福、邢龍伢三名行賄人發出“驅逐令”，分別在一年或兩年內限制其進入無錫建筑市場。

2004年10月25日，第三批管伯春、錢國平、徐壽寶三名行賄建筑商，被列入建筑市場行賄人員黑名單信息庫，無錫市檢察院向建設部門發出檢察建議，限制其三人進入本市建筑市場。這是《規定》實施以來，共有三批8人遭到“過濾網”的封殺。

與此同時，該市檢察機關對政府確定的重點建設項目、投資項目、技改項目作為行業預防的重中之重，加大監督力度。自實行“廉政準入”后，無錫兩級檢察機關對所轄的近百個在建項目進行招投標現場監督和工程建設全程跟蹤，以確保“工程優質，干部優秀”。全市48個總標的40多億元的重大工程和技改項目，全部納入檢察機關同步預防。截止2004年9月底，已節約各項支出5000余萬元。

對于無錫檢察機關推出和實施的建筑市場廉政準入制度，無錫市檢察院袁金彪檢察長深有見地的指出：廉政準入作為防腐“高壓線”，關鍵要帶電。

隨著經濟建設的不斷發展，城市建設已進入一個全新的階段。無錫及早布設防范腐敗的“高壓線”，對于維護社會穩定，促進地方經濟發展有未雨綢繆的作用。無錫檢察機關把重大建設項目實施過程中涉及立項審批、土地征用、招投標、資金撥付、物資采購、工程變更、質量檢驗、工程驗收等環節的瀆職、行賄、受賄等七種違規、違法、違紀行為，作為預防職務犯罪工作的重點，建筑市場防腐倡廉工作也主要集中在這些領域。

但不容忽視的是，廉政“高壓線”早就架了起來，可是腐敗現象仍時有發生，腐敗分子層出不窮。究其原因，關鍵是“高壓線”或者不帶電，或者電力不足。貪官“觸電”了，只是被麻一下就過去了，這樣的防腐“高壓線”就起不到任何作用。現在的關鍵問題是，要讓“廉政準入制度”這根“高壓線”真正帶上電，看著就膽寒，碰上就要命，這才是問題的關鍵所在。