個人所得稅的收入調節功能分析

【摘 要】在經過30多年的發展，我國經濟整體得到提高，但是收入差距的拉大，將會引發許多社會問題，而解決該問題行之有效的辦法就是個人所得稅。基于此，本文通過對個人所得稅的收入調節功能解析解讀，分析其當前的現狀和問題，找出出現問題的原因，并提出一些建議，希望能對此功能的有效實現起到有益的作用。

【關鍵詞】收入調節功能；現狀；建議

一、個人所得稅的收入調節功能

個人所得稅起源于英國，是稅收制度中最為重要稅種之一。我國采用個人所得稅作為稅種之一也是與外籍人士交往之后才確立的，自1994年實行《個人所得稅法》到2011年修訂《個人所得稅法》，個人所得稅在我國發揮著重要作用。個人所得稅是量能稅，并且擁有一定程度上的免征額和實行超額累進稅率的特殊稅種，在目前各國大多開征的稅種中，它以個人收入為對象征收的直接稅。目前普遍認為個人所得稅的功能主要有三項，即獲取財政收入、調節收入差距和調節經濟穩定，且在不同的歷史發展階段，個人所得稅所呈現的功能有所差異。收入調節功能，主要是對收入分配的調節，通過對高收入群體征收高額稅使得其固有的水平下降，在通過對初次分配完成后的低收入群體少征稅或者不征稅，來維持其固有的收入水準。這種功能一般都是國家經濟發展到一定程度，收入分配出現差距，但是這種功能的實現受到稅制是否合理、納稅人的接受程度、國家稅務部門的征收力度等因素的影響。

二、我國個人所得稅收入調節功能的現狀

我國自2011年重新修訂了《個人所得稅法》，此次修改就是為了縮小貧富差距，降低低收入者的稅負，提高高收入者稅負，從修改后的工資薪金稅率表就可以顯示出來，可以說個人所得稅的收入調節功能得到了顯現，表明國家開始將該功能提升到主要的地位，而且絕大多數的納稅人都相應獲得了優惠，起到緩解物價的沖擊，增加了支配收入，改善民生的作用，更能進一步推動社會公平。

表1 工資薪金稅率表

雖然法律的頒布確實起到一定的作用，但是個人所得稅的收入調節功能并未取得很好的效果，出現許多問題，首先，收入分配的差距依然在增大，2009年我國居民收入的基尼系數已經達到了0.46；10%左右的家庭占有了45%的城鎮居民總財產，而最低收入10%的家庭，其財產總額占全部居民財產的1.4%。而招商銀行與貝恩咨詢公司聯合發布的《中國私人財富報告》顯示：2010年中國個人可投資資產達到62萬億人民幣比2009年增長19%。2010年中國的高凈值人群達到了50萬人的規模。比2009年增長22%。高凈值人群持有的個人可投資資產規模達到15萬億元。其次，工薪階層的壓力增大，高收入群體并未受到影響，甚至在分類所得稅制喜愛該群體負稅反而輕了，低收入者的獲益程度并不高，中層階級的稅負增重。

三、個人所得稅收入調節功能問題原因

第一，國家角度來說，沒有從實際出發，我國的國土面積較大，人口眾多，經濟發展程度不同，各個地方、各個家庭的經濟水平都是不一樣的，而當前的稅制是分類稅制模式，且又是按照每個人的收入來征稅，并未考慮家庭狀況，征收對象范圍的狹窄，尤其是費用扣也一刀切有失公平。第二，個人角度來說，我國民眾長期以來認為稅收是國家的事情，能逃則逃，并不自覺繳稅。政府的宣傳手段并未積極跟上，納稅人的納稅意識越發的淡薄。第三，社會角度來說，許多人都有數份兼職，這些收入大多比較隱蔽，無法體現在工作薪金中，這樣的狀況，導致許多個人所得稅流失大半。

四、對完善個人所得稅收入調節功能的建議

首先，從國家政府來說，要對當前稅制進行改革，根據當前經濟發展狀態，實行綜合所得稅制；拓寬個人所得稅的主體，可以以家庭為單位，也可以實行夫妻聯合申報的形式；考慮當前各個地區發展狀況、物價水平、工資水平等因素，不搞一刀切，由地方政府根據當地情況來規定當地的費用扣除標準等。其次，個人來說，要提高納稅意識，政府部門也要加大宣傳力度，使得民眾了解稅收對于國家和個人的重要性。最后，執法部門對于偷漏稅行為要加大查處力度，對于偷漏稅人員懲罰力度加大。針對隱蔽性收入的查處，執法部門一方面宣傳個人申報形式，鼓勵個人申報并給與獎勵，另一方面，聯合銀行等金融，減少現金流動，利用銀行開設信用賬號，這樣不僅僅可以查到隱蔽性收入，對于高收入群體也起到控制作用。

參 考 文 獻

[1]陳共.財政學[M].北京：中國人民大學出版社，2004

[2]郭鯤.京華時報[N].北京.2010-03-10