我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度分析

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)一直保持著較快的增長(zhǎng)速度，但是我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)明顯，城鄉(xiāng)差距在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中呈現(xiàn)加大的趨勢(shì)，農(nóng)村貧困問(wèn)題突出。本文分析了我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀，指出了農(nóng)村最低生活保障制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村最低生活保障制度；覆蓋率；貧困標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)體系

一、我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的運(yùn)行現(xiàn)狀

（1）我國(guó)農(nóng)村低保制度的內(nèi)涵。我國(guó)的農(nóng)村最低生活保障制度是指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。實(shí)行最低生活保障制度的資金的籌集以地方為主，地方各級(jí)人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)人民政府要加大投入。地方各級(jí)人民政府民政部門要根據(jù)保障對(duì)象人數(shù)等提出資金需求，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入預(yù)算。其資金籌集方式應(yīng)該以市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)，省級(jí)財(cái)政對(duì)有困難的地方予以適當(dāng)補(bǔ)貼，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。（2）我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的運(yùn)行成效。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的分配，只要生活水平?jīng)]有達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的常規(guī)性貧困的家庭和個(gè)人都可以得到農(nóng)村低保制度給予的保障，它維護(hù)廣大貧困人民利益，縮小貧富差距，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要手段。我國(guó)的低保制度在發(fā)展過(guò)程中不斷完善，取得了明顯的成效。

二、我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)村低保制度保障范圍有待擴(kuò)大。由于我國(guó)傳統(tǒng)的觀念影響，不少的農(nóng)村居民存在著“家庭保障”和“土地保障”的觀念，對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度缺乏必要的了解和足夠的認(rèn)識(shí)。不少生活中最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)民并沒(méi)有應(yīng)受到農(nóng)村低保制度保障的觀念，沒(méi)有求助于政府的觀念。因此，許多應(yīng)被農(nóng)村低保制度保障的農(nóng)民并未覆蓋到制度中。使得我們的農(nóng)村低保制度在解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的成效上出現(xiàn)了折扣。（2）農(nóng)村低保制度的保障水平偏低。我國(guó)制定的農(nóng)村最低保障制度的標(biāo)準(zhǔn)偏低，2010年全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每月117.0元/人，年均1404.0元/人，平均每天不足4元，低保月人均補(bǔ)助水平僅為74元。農(nóng)村低保制度對(duì)于與農(nóng)民生活息息相關(guān)的教育和醫(yī)療費(fèi)用起不到任何保障作用。農(nóng)村低保制度的保障水平相比于城市最低生活保障制度偏低。2010年全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)251.2元，是農(nóng)村低保的2倍多；全國(guó)城市低保月人均補(bǔ)助水平189.0元，為農(nóng)村低保的2.5倍多。（數(shù)據(jù)來(lái)源，民政部2010年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告。）（3）農(nóng)村低保制度的保障資金匱乏。資金是農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)。資金問(wèn)題是建立農(nóng)村最低生活保障制度最核心的問(wèn)題，如果資金問(wèn)題得不到妥善解決，農(nóng)村最低生活保障制度將難以運(yùn)行和發(fā)展。國(guó)家和社會(huì)，尤其部分地方政府只重視城市低保，而對(duì)農(nóng)村低保的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)村低保工作可有可無(wú)，可多可少，這就造成農(nóng)村低保資金投入不足。

三、完善我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的建議

（1）嚴(yán)格確定保障對(duì)象，做到應(yīng)保盡保。要提高對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度的認(rèn)識(shí)。向公民提供最低生活保障是政府的職能，也是義務(wù)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)民的貧困問(wèn)題十分突出。農(nóng)民的貧困問(wèn)題是否解決得好，農(nóng)民的基本生活是否得到保障，都直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，為了解決我國(guó)的農(nóng)村貧困問(wèn)題，有效地保障農(nóng)村貧困人口的基本生活，應(yīng)在最低生活保障方面平等對(duì)待，對(duì)于處在低保標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村居民做到應(yīng)保盡保。（2）科學(xué)界定最低保障標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平。確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一定要考慮我國(guó)的國(guó)情，從各地的實(shí)際情況出發(fā)，由各地制定。但各地在確定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)主要考慮如下因素：一是維持農(nóng)民最基本的生活需要。二是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是地方財(cái)政和村集體的承受能力。四是物價(jià)上漲指數(shù)。需要指出的是，隨著社會(huì)的發(fā)展，以上各因素是不斷變化的，所以，保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著這些因素的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整。（3）加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，保障資金到位。政府應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村低保制度主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源責(zé)任。應(yīng)加大中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政對(duì)低保資金的投入力度，將農(nóng)村低保資金列入政府財(cái)政預(yù)算，并實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，可使農(nóng)村低保資金的籌集真正落到實(shí)處，確保農(nóng)村最低生活保障制度有一個(gè)可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)科學(xué)、合理的確定各級(jí)地方財(cái)政和村集體的分擔(dān)比例。應(yīng)通過(guò)認(rèn)真、深入地調(diào)查研究，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，確定最適宜的資金分擔(dān)比例。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]米紅，葉嵐.中國(guó)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的模型創(chuàng)新與實(shí)證研究[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2010（5）

[2]方菲.農(nóng)村最低生活保障制度的倫理問(wèn)題探討[J].道德與文明，2010（2）