如何做好小城鎮建設工作

摘 要：隨著我國經濟建設的快速發展，城鄉的貧富差距逐漸加大。“十二五”新階段，國家提出自上而下的促進經濟發展方式的轉變以及經濟結構的合理調整。并在科學發展觀的指導下，開展“五個統籌”工作。為城鄉關系調節，區域格局優化以及居住環境的可持續發展提供了發展戰略平臺。傳統的小城鎮規劃對于促進整體區域發展以及調動空間因素產生了一定的制約作用。本文針對當前小城鎮發展中存在的問題進行分析，并提出相應的參考建議。

關鍵詞：小城鎮建設；城鄉規劃；區域格局

改革開放以來，由于我國的政策注重于對城市的快速發展，并打破傳統的戶籍等因素限制，致使城鄉結構發生了重大變化。大量的農民涌入城市，致使城鄉的經濟發展水平以及貧富差距進一步加大，甚至有些農村地區出現了“土地荒廢”的不良現象。大量的留守兒童以及老人維系著農村的生產生活。盡管，這些人口流動對城市的繁榮起到了極大的促進作用，但是，從長遠來看，并不利于我國經濟的整體發展。“十二五”期間，我國政府提出改變經濟發展模式，轉變經濟結構等理念，并大力推進小城市建設工作進程。

一 當前國內小城鎮建設存在的問題

（１）小城鎮的規劃定位不夠準確

小城鎮建設工作中，首先就要明確自身的發展方向，然而，在有些小城市的規劃定位上，規劃者根本就沒有給予其準確的定位，城鎮的特色也不夠鮮明，其并沒有根據自身的實際情況制定出相應的規劃方案，從而導致規劃過于理論化，實際的操作性偏低；甚至有些小城鎮的建設者并沒有特意去制定詳細的規劃方案，而是效仿其他城鎮，這種更加的偏離了當地的實際發展需求。

（２）城鎮的基礎設施不夠健全

由于經濟等諸多因素的影響，很多小城鎮在供水、排水以及園林和道路建設等基礎設施建設方面還存在許多需要改進與完善的地方，諸多功能的缺失，導致小城鎮的發展受到嚴重阻礙，很難滿足當地的經濟發展需求，更加促使人們對大城市的向往。

（３）金融融資渠道欠缺

很多小城鎮，尤其是一些欠發達地區的城鎮，經濟發展水平偏低，并且，還不具有各種資源以及技術等方面的優勢，對于投資商來講，其并不是一個良好的投資對象。而這種缺乏產業支撐，又五經濟增長點的落后格局，更加成為融資困難的又一內因。

二 加快改革步伐，促進小城鎮發展

（１）突出小城鎮當地特色，進行科學規劃

科學規劃對于小城鎮建設工作而言是至關重要的。通常來講，小城鎮一般都是以農業生產為主，那么在規劃的過程中，就要注重長遠性與整體性相結合，結合當地的生產特色，充分考慮當地的本土優勢。將城鎮劃分為多功能區域進行統一管理，例如：劃分成公共服務核心區、商業區、工業園區以及農業生產區。另外，還可以大力開展特色旅游業務，吸引全國各地的人到此參觀、旅游。既可以增加多項服務收入，還可以增加外來經濟投資幾率。

（２）完善功能設施建設

盡管城鄉之間的貧富差距有所加大，但是，整體來講，小城鎮的居民生活水平還是有明顯提高。因此，其對各種物質以及文化需求也有了更好的要求。因此，小城鎮建設，要對其生活需求方面多下功夫。要注重對各種配套設施的建設工作。農民經濟適用房、公共衛生、娛樂以及道路交通等方面的基礎設施建設速度要進一步加快，進而為居民提供更加舒適的城鎮生活環境。而且，在建設過程中，盡量利用大城市的建設經驗，將小城鎮建設水平顯著提高上去。使得城鎮居民在當地就能感受到大城市的氣息。進而更加努力的投身到家鄉的建設中去。

（３）積極引導，加快市場運作

隨著網絡技術的快速發展，人們更加偏向于網絡來收集各種所需信息。小城鎮建設工作更是要大力的借助與無處無在的網絡。利用網絡收集各種有助于小城鎮建設的融資信息，并在市場機制的積極引導下，吸引外來投資，盤活當地資源，進而在多元投資的模式中，充分的借助外力推動當地的經濟建設步伐。

（４）改革戶籍管理制度，促進農村人口向小城鎮集中

發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人口向小城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了農村剩余勞動力向外轉移，制約了農村經濟的發展。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在小城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮，列入小城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員進鎮條件。為使進入小城鎮的農民專心致力于所從事的產業，積極參加小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分規費，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業并能安置部分人員就業的農民，政府可以給予一定的獎勵。

三 總結

小城鎮建設是加快農村剩余勞動力轉移、 緩解城鄉矛盾，推動農村工業化、農業現代化和城鄉一體化的一項重大戰略。 加快推進小城鎮建設，能夠促進城鄉交流，逐步打破城

鄉二元化結構，實現基本公共服務均等化，促進城鄉空間的逐步融合、擴大內需，拉動城市經濟的增長。 對于當前的城市建設和生態農村建設，具有重大的理論和現實意義。

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