工程造價中合同變更與索賠若干問題的探討

摘 要：一般來講，依照合同條件及相關的法規生成的合同書，是工程進行過程當中最高的行為準則，但是，在合同的現實執行過程中，往往會有很多變化，面對不斷的變更與頻繁的索賠事件，除了“按合同辦事”外，要想達到預期的目的，還需要付出大量艱苦而細微的工作。本文就是主要針對在工程造價過程中的合同的變更與索賠方面進行的一些思考。

關鍵詞：工程造價；合同；變更；索賠

一般來講，依照合同條件及相關的法規生成的合同書，是工程進行過程當中最高的行為準則，但它不可能是一成不變的，也不是解決各類變更及索賠事件的不二法門，因此，面對不斷的變更與頻繁的索賠事件，除了“按合同辦事”外，要想達到預期的目的，還需要付出大量艱苦而細微的工作。

一 合同變更的幾種情況

在各類法規和條款中，經常有關于業主、承包商和工程師三者的關系的闡述。但是，一般人看來，總是在心目中將業主、承包商和工程師作了新的位置排序，在心目中樹立起“老大”、“老二”的位置，這無疑會給合同執行過程中的變更與索賠處理帶來難度。這種局面如果任其發展和蔓延，就會改變合同的真實面目，扭曲其作用的發揮，具體而言主要有以下幾種情況。產生了新施工工藝的引進。這種工藝一般是在合同規定的定額和規范里找不到。針對此類變更，一般采用實物法，將報價過程變更為承包商報價，工程師審核，然后進行業主審批。工程師在審核過程中，首先要深入了解現場施工的工藝和流程，其次，對承包商的量化指標進行測定，之后征詢承包商和業主對計算方法以及計算結果的意見，并做好解釋工作，同時擬文報送業主進行審批。嚴格意義上說，監理工程師付出的勞動應該得到尊重。此類事件如果發生糾紛，在合同的任何一方沒有提出要求仲裁之前，監理工程師的裁定應該是最后的裁定，否則這種合同的糾紛會造成合同管理的低效率。但是，受到長期以來建筑行業“業主大”、“監理小”的意識的左右，工程師在合同的管理工作中，地位會無形地受到排擠，因為錢是在業主身上，提意見是沒有用的。因此，只有建立起有效的監督機制才是落實各項法規的根本。

二 固定總價合同的“變更”與“索賠”

固定總價合同是工程量與單價的風險全由承包商承擔的一種合同模式。這種合同項目一般是主體工程的附屬項目或者是公共建筑項目，是因其造價較小，為了簡化合同管理程序，加快工程建設，而采取的一種合同模式。但是，因設計的“變更”或業主在某些功能上提出了高于原設計意圖的要求，其“固定總價”的意義就會被事實改變。首先，我們應該對此類事件的發生有充分的預防措施，例如加強圖紙會審和現場查勘，工程建設的各方對合同的風險應該有充分的估計和預測，從而使合同總價盡可能涵蓋這些可能發生的風險的應對費用，并以文字的形式寫進合同，構成合同必不可少的因素；其次，我們可以采取有效的補救措施。如果合同中的標的物不符合合同中約定的標的物的質量或功能，那么，應該首先明確當事人的責任。如果是設計方要求改變產品局部性質以提高產品性能的，其費用應當由業主承擔。《補充協議》和《會議紀要》是較好的補救措施；如果是承包方的施工沒有達到或者滿足產品質量性能的，自然應該是是令其返工、修理或者賠償損失，對于這種情況，監理工程師的“現場指令”就可以。

但是，由于工程建設的各方在這方面經驗不足，往往忽視了補救措施的重要性，因而給“固定總價合同”的造價管理和竣工結算工作帶來了許多困難。

三 設計變更與合同中的“追加為完成工程所需的額外工作”

一般的合同條款對變更的范圍和內容都有規定，但是其中“追加為完成工程所需的額外工作”不好理解。這里所說的“額外工作”究竟屬于哪一類的工作？“額外工作”的量有多少限制？這些在實際的操作中是很難把握的。對照工程量清單與合同的變更條款，在履行合同的過程中，監理人可以根據工程的需要要求承包人進行多種類型的變更。其變更的類型，有的可以通過閱讀合同工作內容的說明而很容易理解界定，有的也可以通過對照工程量清單與投標技術文件很容易界定。但是，這一點的難以把握性在于它涉及到這些“額外工作”是否需要增加新的施工措施和手段；是否還需要遵循投標報價的原則來施行變更報價；是否還需要以補充協議的形式來追加工程價款……這一系列的問題往往直接關系到合同各方的經濟利益，因此，常常會產生分歧。

建筑工程是一種產品，它有生產周期長、投入消耗高、產品單一等特點。工程建設的特點，決定了工程造價的動態性。其動態性，就是指任何一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設周期，由于不可控等因素的影響，在預計的工期內，往往會發生許多影響工程造價的因素。如果能夠做到對這種動態因素的控制，深入總結各類工程建筑產生變更的規律、處理方式及其經驗，并寫進合同約定條款，無疑會對工程造價的動態控制起到事半功倍的效果。

需要闡明的是，將“追加為完成工程所需的額外工作”全部視為變更，是個別合同為了預防設計工作的不全面而設立的應對條款。而正是這類條款使我們對合同的工程量清單以及變更細則是否準確產生了懷疑。在實際工作中，合同各方在此類問題沒有能夠得到認識上的統一，而產生分歧和異議的頻率是最高的，往往會出現對一些問題爭執不下而造成合同糾紛或遺留問題的情況發生。其實，FIDIC合同條件中有關工程變更的范圍中就寫到：“新增工程按單獨合同對待”，這里的新增工程就是進行永久工程所必需的任何附加工作、永久設備、材料供應或其他檢驗以及勘查工作。這種變更指令應該是增加與合同工作范圍性質一致的新增工作內容，而且不應該以變更指令的形式要求承包人使用超過其目前正在使用或計劃使用的施工設備范圍去完成新增工程。當然，除非承包人同意將此項工作按照變更來對待，否則，一般情況下都應該將新增工程按照一個單獨的合同來對待。

因此，我們在簽訂工程合同的時候，應注重貫徹FIDIC合同條件，加強合同條款的戰備思維、事前控制、過程控制，確保工程投資按計劃下方，工程進度不受影響，工程項目走日投產見效，形成甲方和乙方、施工方和投資方合作雙贏的良好局面。