工程建設項目中實施全過程監理的研究

摘 要：在工程建設監理中，對于某些專項工程，有時業主要監理單位進行“全過程”監理。即從立項、調研、制定方案、實施招標，以及設計、施工，直到建成驗收、交付使用，均委托監理單位進行監督管理。這種委托形式，常見于“交鑰匙”工程。由于建筑智能化系統工程的技術含量高，涉及的范圍廣，組成的系統多，需要由專門的高科技監理人員協助業主進行技術論證，因此監理單位和監理工程師往往從立項開始就要介入，要為業主提供大量的、深層次的智能服務。

關鍵詞：工程建設；全過程；監理

自1988年開始我國建設監理試點工作在全國范圍內開展至今，我國的建設監理事業已經走過了20多年時間。隨著社會主義改革的不斷深化和市場經濟的活躍發展，建設監理事業在我國各基礎設施領域中的發展都非常迅速。現階段，我國工程監理的主要內容還是停留在施工監理階段，還沒有全部實施全過程監理，這同發達國家相比還存在一段差距。在當前形勢下，結合中國國情，建立、健全具有中國特色的建設監理制度就顯得尤為重要。而且，按照市場需求多樣化的規律，積極擴展監理服務內容，在工程建設項目中實施全方位、全過程監理將成為完善建設監理制度的一項主要舉措。

一 概念

在工程建設項目中實施全過程監理，不僅包括施工準備階段、建設施工階段和竣工驗收階段的監理，還包括建設項目的前期決策研究階段、勘察和設計階段以及維護保修階段的監理工作。對于一個完整而規范的建設項目系統工程而言，每一個環節都是必不可少的。在工程項目建設各階段實施全過程監理，就是要讓工程建設監理思想和監理成效從工程實際出發，從籌建單位需要和利益出發，為項目工程服務，切實保障籌建單位和各參建單位的根本權益和工程成果，使其所帶來的時實效益和指導意義惠及更廣。

二 工作要點

1）全過程監理在建設項目前期階段的工作，首先是協助項目籌建單位進行項目立項策劃和申請，協助編制項目建議書。項目建議書是項目籌建單位對擬建項目提出的框架性的總體設想。對于大中型工程建設，其工藝技術復雜、涉及面廣、協調量大，如果監理單位能及時協助籌建單位對項目本身進行科學合理的中長期規劃和決策，在調查研究勘察和初步分析評估經濟效益的基礎上，論述擬辦項目的必要性和可能性，就能夠對項目法人爭取批準立項提供重要的理論幫助和智力支持。之后，還要協助籌建單位（即“業主”，下同）編制可行性研究報告，在對工程項目作出是否投資的決策之前，使用科學分析方法和技術手段，進行技術經濟分析論證，可以避免錯誤的項目投資決策和風險，達到投資的最佳效果。2）建設項目勘察設計階段監理工作的主要任務是：協助業主編制勘察設計招標文件，選擇勘察設計單位、簽訂勘察設計合同并組織實施。勘察階段的工作質量是監理工作的重點之一，因為勘察是為設計提供基礎數據和設計依據的源泉，監理工作應把重點放在考察勘察單位的技術力量和設備配置、勘察方案的制定、資料的收集及數據的驗收等方面，這是保證設計科學準確、設計方案科學合理的前提；而設計階段是對工程項目建設處理技術和經濟關系的重要環節，監理工作應把重點放在：掌握并控制設計進度，組織開展方案技術經濟分析，推行優化設計，審查設計和概（預）算投資。從客觀監督核查基點出發的勘察設計監理工作能對淘汰草率設計方案、避免設計損失浪費、糾正設計質量通病、控制設計變更、選擇最優設計方案等方面起到良好的指導作用。3）施工準備階段的監理工作，主要包括協助業主編制施工招標文件，進行招標開標和評標活動，審查施工單位資質和施工技術及方案，按照“公正、公平、公開”的原則確定施工單位，協助簽定工程承建合同；建立監理機構，配備專業技術監理員，編制監理質量體系文件、監理規劃和實施細則等；配備齊全的監理設備和必要的工作生活條件；開展施工環境和開工條件的調查與現場核查，并進行工藝實驗；在開工前對控制點進行復測、放樣檢查驗收及審核土石方工程量等。這一階段中的監理工作是重點，是未雨綢繆，是為施工階段做好前期準備和鋪墊，是對工程負責、對業主負責、為工程服務起決定性作用的關鍵一步。4）施工階段是整個建設工程期間的重點和關鍵，如果說設計是靈魂，則施工則是龐大的軀體，所以更需要在施工階段進行全過程、全方位的監理。其主要任務就是對工程建設進行投資控制、質量控制、進度控制；進行合同管理、信息管理工作，獨立、自主、公正地協調好項目法人和各承建方之間的關系，充分發揮監理工程師的組織職能、服務職能、控制職能，保障工程按計劃高效、優質、經濟地順利完成。

工程質量控制的目標是滿足業主的需要，并符合國家法律、法規及現行技術規范標準要求。質量控制的全過程監理內容包括：編制各主要工種或各專業的質量控制程序及控制標準；審查施工單位的質量控制體系和措施，審批施工單位提交的圖紙、工程設計、工藝流程設計和措施計劃；審批工程材料來源和合格證明；審核、簽發設計文件及補充；及時答復施工單位提出的建議和意見；對施工工序和工藝質量進行監督；對基礎工程、隱蔽工程的質量進行檢查、簽認和評價，采用“預控”、“程控”和“終控”的三階段控制方法，對“分項工程”、“分部工程”和“單位工程”這三層次進行質量認證和質量評定工作，及時發現問題，將問題消滅于萌芽狀態；組織處理各類工程質量事故；參加工程移交驗收或竣工預驗收等。

工程進度控制的目標是在滿足各項技術與成本控制要求、確保施工安全以及符合環保規范等的前提下，使各項工程按計劃順利進行并按期施工。進度控制的全過程監理內容包括：協助審查施工招標文件、投標文件、合同文件中涉及工程進度的條款；協助編制工程“控制性總進度計劃”；協助業主制定資金供應和實施計劃；協助制定材料的采購與供應計劃，并督促實施；審查施工單位報送的施工進度計劃和施工進度報告，召開進度會，并督促施工單位均衡施工。避免突擊搶工趕工局面，分清輕重緩急，處理進度拖延等；在施工過程中隨時對工程進度進行分析和評估，定期向業主提交“工程進度分析報告”。工程投資控制的目標是在監理權限范圍內使各項目的靜態投資等合理；在施工過程中隨時對工程進度進行分析和評估，定期向業主提交“工程進度分析報告”。

參考文獻

[1] 徐衛軍.建筑工程結構施工全過程監理質量控制[J].科技資訊，2007，（20）.